文明纵横第四期-皇冠集团网址442

凝聚起推进中国特色社会主义的强大精神力量

□ 刘云山

    宣传思想文化战线要把学习宣传贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神作为当前重大政治任务，加强组织领导、精心安排部署，在广泛宣传上下功夫，在深刻阐释上下功夫，在深入人心上下功夫，切实把广大干部群众的思想和行动统一到讲话精神上来，凝聚起推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的强大力量。

    要充分运用各种载体、各种渠道，全面准确、系统深入地宣传胡锦涛总书记“七一”重要讲话，推动兴起学习贯彻讲话精神的热潮。要深入宣传讲话的重大现实意义和深远历史意义，宣传讲话关于中国共产党90年发展历程、奋斗业绩和宝贵经验的深刻总结，宣传讲话对党面临新形势的深刻阐释和提高党的建设科学化水平的基本要求，宣传讲话关于全面推进中国特色社会主义伟大事业的大政方针，宣传各地各部门贯彻落实讲话精神的实际行动。通过宣传，引导广大党员干部进一步坚定理想信念、牢记根本宗旨、增强党的意识，永葆共产党人的政治本色，使我们党始终成为领导中国人民不断开创事业发展新局面的坚强核心；引导广大干部群众始终坚持党的基本路线不动摇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。

    胡锦涛总书记“七一”重要讲话全面体现了人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，对全党深入贯彻群众路线提出新的要求。做好宣传思想文化工作、推进精神文明建设，要牢固树立群众观点、站稳群众立场，把以人为本、执政为民的理念落实到各项工作中。要坚持一切为了群众，宣传引导群众、真诚服务群众，多办得人心暖人心的好事实事，着力满足群众精神文化需求，让人民共享文化改革发展成果。要紧紧依靠群众，把群众实践创造作为推进工作的源头活水，把群众是否满意作为检验工作成效的第一标准，使精神文明建设获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要摆正同人民群众的关系，把人民放在心中最高位置，增进群众感情、树立大众情怀，始终保持同人民群众的血肉联系。

    （摘自中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山7月6日在全国文明办主任培训会上的讲话）

责任编辑：杨华泰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

强化政府绩效管理  勤政务实高效廉洁

 

□ 梁晋阳

 

    今年是“十二五”开局之年，按照“比学赶超、奋力跨越”的新要求，实现“高位开局、高点突破”的目标，我们的任务还十分艰巨，还要付出加倍的努力。政府绩效管理，通过建立和实施内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的管理机制，对于真正形成推动科学发展、跨越发展的导向，凝聚方方面面的智慧和力量，使政府机关和工作人员更好地做到勤政、务实、高效、廉洁具有重要作用和积极意义。各级各部门要站在政治和全局的高度，不断深化对政府绩效管理工作重要性的认识，迅速行动起来，采取有力措施，不断把政府绩效管理工作引向深入。

一要进一步发挥绩效管理导向作用。我们要把在更高起点上推进三明科学发展跨越发展作为绩效管理的主要价值取向，把绩效管理覆盖到“打好‘五大战役’、大干‘开局之年’，全力以赴推动三明科学发展、跨越发展”的各项决策部署上来，把方方面面的力量凝聚到市委、市政府确定的各项目标任务上来。一要以绩效管理争创优势。要通过加强绩效管理，凝聚各方力量，围绕加快建设有三明特色、三次产业协调发展的现代产业体系，抓大项目、抓大企业、抓大产业，最大限度地延伸、拓展产业链，最大程度地集聚、配套产业群；围绕加快“大三明”中心城市发展，加快快速通道建设、推进同城化和一体化，努力打造辐射力强、宜业宜居的区域性中心城市；围绕加快对接港口群，加快完善连接沿海港口的综合交通体系，加快推进三明陆地港建设，努力以绩效管理的实际成效争创跨越发展新优势。二要以绩效管理推进“三维”。“三维”项目是我们实施项目带动必须突破的重中之重。要通过对“三维”项目的绩效管理，引导各级各部门按照市委黄书记提出的“以最大的诚意抓项目、以最灵活的策略抓项目、以锲而不舍的韧劲抓项目”，切实推动“三维”项目的对接、引进和落地。同时，要及时协调解决项目推进中存在的问题，确保已批项目尽快开工，已动工项目尽量提速，能竣工的项目尽快投产，促进重点项目按序时进度推进。三要以绩效管理促进创新。要把市委、市政府鼓励创新的有关政策措施，转化为绩效评估内容，引导各地、各部门以更大的决心和力度推进体制机制创新，不断激发经济社会发展活力。

二要进一步加强绩效过程管理。政府绩效管理既是系统管理，更是过程管理，良好的政府绩效结果，来自有效的过程管理。一要开展绩效自评。坚持通过召开绩效运行情况分析会议、办公室主任联席会议、指标牵头责任单位会议等，加强对绩效管理过程的调查、分析和控制，收集和整理能够反映绩效目标落实情况及成效的有关数据、公众意见，及时掌握情况，解决问题。要结合各地各部门发展实际，制定绩效评估自评工作方案，进一步调整完善绩效指标体系和评估方法，要突出反映中央和省、市的重大决策部署，切实做到绩效管理与当地经济社会发展程度相呼应、相协调。二要扩大公众参与。要主动动员公众参与，把群众的意见作为绩效管理的重要依据，扩大群众的知情权、参与权和监督权，增强政府的透明度，避免陷入政府评价政府的误区。市绩效办要结合实际，充分利用报纸、电视等宣传载体，认真组织政府绩效管理情况的宣传工作，扩大社会公众对政府绩效管理和评估情况的了解，提高公众参与的积极性。三要加强察访核验。市效能办、绩效办要定期不定期开展察访核验，重点加强对各级各部门发挥职能、履行职责、推动发展情况的督查。要发挥社会监督作用，邀请人大代表、政协委员和机关效能监督员参与察访核验活动。要建立察访核验工作台账，对督查中发现的问题，及时督促责任单位抓好整改，确保政府绩效评估真实、有效。四要强化组织领导。今年完成绩效指标任务，比往年压力更大。第一，新设的人均gdp文化产业增加值占gdp比重、服务业增加值占gdp比重、每万人专利授权量、亿元gdp生产安全整改死亡率等指标，我们与其它地市相比，差距较大；第二，今年在总分计算上有“加减察访核验分”。2010年，我市察访核验被扣总分0.67，而我市绩效管理总分只比漳州多0.01分，稍有疏忽，将改变整个排名；第三，2010年我市排名在全省第三，今年要保住这个位次，需要我们付出更大努力。因此，各级各部门都要树立争先进位的意识，切实加强对绩效管理工作的组织领导，努力为我市的绩效管理工作多作贡献。

三要进一步促进政府职能转变。推行政府及其部门绩效管理，有利于创新行政管理运行方式，营造良好的发展环境。同时，也对政府自身建设提出更高的要求。一要致力于提高政府的公信力，推动行政管理体制改革的深化，进一步提高政府依法行政和服务水平。要总结全程式网上审批经验，推进跨部门、跨层级网上智能化审批；进一步规范全市行政权力运行，全面推进市、县行政执法部门规范行政自由裁量权工作，抓好清权确权和政务公开；加强县级行政服务中心规范化建设，全面推进乡镇（街道）行政服务中心建设，通过“一站式审批、一条龙服务”，提升各类窗口服务水平，方便群众办事。二要致力于提高政府的执行力，下大决心、下大力气解决“中梗阻”问题，进一步提高机关工作效率。不久前，市委黄书记在市委常委（扩大）会议上强调，要牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”的观念，并指出当前我市的“中梗阻”现象主要出现在中层，分析了“中梗阻”的三种情形：有主观故意的，有慵懒散漫、不作为、慢作为的，有能力水平确实低的。我们要按照黄书记的要求，围绕机关“效率”、“作风”、“执行”等关键环节，继续深化“机关作风建设年”活动，切实解决机关“中梗阻”问题，进一步推动效能提升、服务提质，真正营造三明良好的开放开发环境。

四要进一步强化绩效结果运用。加强绩效结果运用，有助于政府及其部门对照目标、寻找差距、改进工作，是提升政府及其部门管理绩效的重要环节。一要重视绩效分析。一方面要认真分析省上中期评估和年度评估结果，从指标完成情况、公众评议和察访核验三个层面进行分析比较，纵向上与自己比，横向上与其他设区市比，发现差距，抓好整改。对公众评议得分较低的医疗卫生、促进就业、食品药品安全、文化娱乐设施建设及机关工作办事效率等问题，下一步我们要进行专题调研，开展专项治理，抓好整改落实，进一步赢得群众的满意度。另一方面要认真做好对县（市、区）政府的评估结果反馈，强化评估结果在推行政府绩效管理中的作用。二要落实奖惩机制。要将绩效考评与综合工作考评、干部选拔任用、评优评先相结合，严格落实奖惩机制。对绩效指标考核成绩优秀或进步明显者的，给予奖励；对察访核验发现问题的，按照《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》实行问责，责任单位绩效评估成绩降低一档，并向市委、市政府作出说明；对绩效指标列全省第八、第九位的，责任单位绩效评估要相应扣分，并向市委、市政府作出说明；对公众评议指标较上年分值下降的，责任单位向市委、市政府作出说明。

（摘自市委副书记梁晋阳同志8月9日在全市绩效工作视频会议上的讲话，题目系编者所加。）

 

责任编辑：陈里平

 

 

创新社会管理模式  打造“百姓家里公安”

 

——三明市公安局开通全省首个“网上警局”

 

□ 三明市公安局

 

2011年8月10日，三明市公安局“网上警局”在克服财力、警力不足等重重困难之后，经过半年多的研发，正式启用，受到了广大市民的普遍欢迎。这是全省公安系统率先建立的“网上警局”。

今年以来，三明市公安局根据中央和省、市党委政府以及上级公安机关创新社会管理的部署，积极推进警务信息化，努力提升服务经济社会发展能力，为顺应网络发展的时代潮流，按照“公开、服务、互动、监督”四大功能，全面开展建设“网上警局”专项工作，并取得了初步的成效。

领导重视  适时启用

三明市公安局把“网上警局”列入2011年全市公安机关重点建设项目和“民心警务”战役，专门从机关抽调9名技术、业务骨干，组建“网上警局”课题组，由市委常委、公安局长夏钢直接领导，依托市局警察公共关系办公室牵头运作。课题组下设5个职能组，加班加点，集中进行研发、管理、建设工作，对栏目设置、功能需求、页面优化、技术保障等广泛征求意见，反复进行论证、测试。在研发过程中，市委常委、公安局长夏钢多次关心过问，对建设的每个关键阶段提出了方向性的意见，对碰到的问题及时拍板解决，并专门向牛纪刚厅长汇报“网上警局”建设情况，积极争取省厅领导支持。同时，研发工作得到了省公安厅科通处、宣传处、治安总队、指挥中心等有关部门的大力支持和正确指导。为提升对网上警务的认识，研发课题组人员专门赴山东、江苏等地公安机关进行了学习考察。在多方努力下，8月10日，三明市公安局“网上警局”正式启用，三明市委常委、公安局长夏钢出席了启动仪式并介绍了“网上警局”建设的过程及作用。

“网上警局” 功能较全

三明公安“网上警局”是集信息公开、便民服务、互动交流、监督评议等多种功能于一体的公安网上服务综合平台，通过网上网下互动、虚拟现实互补，为群众提供全方位、全天候、全时空的行政公共服务和个性化服务。

（一）警务公开。改版升级三明公安公众服务网，建立了涵盖政府信息公开、警务要闻、三明警事、新闻发布、法律法规、公示公告等网上信息公开体系，同时为市局各单位单独开设互联网网页。各地公安机关通过登录三明公安公众服务网管理后台，将本单位的须对外公开的文件、警务信息、治安情况、案件侦破、预警信息等投稿到市局，市局采编后即可对外公布。市局各单位网上警局管理员将本单位须对外公开的各类信息发布在各自网页上后，信息通过系统将自动流转到市局的公众服务网上，经过市局网站管理员采编后对外公布。网上信息公开体系最大限度地保障群众的知情权，能够使群众更好地对公安工作进行监督。

（二）网上办事。现有“网上警局”在提供92项办事指南、申请表格下载的基础上，开发网上警局“办事大厅”，整合了涉及户政、治安、交管、出入境、法制等业务的35项常用办事事项。群众用个人身份证号在三明公安“网上警局”办事大厅注册后即可登入，登录后办事大厅提供人性化的动画办事引导，群众按照要求填写完相关资料后提交，通过快递公司将需核对的材料寄到公安机关，在收到三明公安“网上警局”短信后再通过网上支付工本费用和办理后证件材料回寄快递费用即可。此时，民警只需在内网电脑受理相关业务，群众办理的业务便可办结。真正实现了网上受理、审批、查询及办结的“一站式”全程服务，使人民群众办证办事更加便捷。下一步，我们还将推出一批网上办事项目，开发“无线警务”等服务项目，不断拓展“网上警局”的服务功能，努力将最大的便利普惠与民，让人民群众切身感受到信息警务带来的巨大便利，让基层民警享受到信息化建设带来的好处。

（三）警民互动。在优化完善“我要咨询”“问卷调查”“开门评警”等互动栏目的基础上，开通公安微博、警务qq群等警民交流网络新渠道，并在微博上开通“失物招领”、“寻人启事”等多种服务功能，使“网上警局”更加贴近百姓生活、贴近群众需求，力求给群众带来实实在在的便利。同时，通过在三明公安公众服务网、“三明公安”微博发布“警方提示”、“安全防范”、“网上通缉”等信息，定期不定期提供涉法警示宣传案例，滚动播报本市及周边治安警情、防范指南、防范建议和预警提示，不断增强群众自我防范意识和能力。

（四）警务监督。为方便人民群众对公安执法工作的监督，专门开设了“我要给局长写信”、“我要投诉”、“我要提意见”、“网络监督员”等栏目。群众在“网上警局”提的意见建议，在市局网站管理员初步审核后将流转到各地、各部门后台账号。在执法办案查询方面，在“网上警局”办事大厅开通了“案件查询”、“行政复议”等多个栏目，让案件的相关当事人能够及时了解案件办理情况，切实加强对公安执法的实时监督，努力堵塞执法漏洞，减少各类执法问题的发生。

办事大厅  便民利民

办事大厅是“网上警局”的灵魂，也是“网上警局”建设关键所在。办事大厅以“外网受理、内网办理、外网反馈”为主框架，按照“谁审批、谁受理”、“顶级受理，反向督办”原则颠覆传统再造流程，以“公安多协调、数据多流转、群众少跑腿”为指针，满足群众足不出户就可以办结相关业务。办事大厅具有以下特点：

（一）足不出户，网上办结。“网上警局”办事大厅特点是实现了内网外网的结合，实现了网上支付，再加上快递服务，群众无需到窗口排队即可办结相关业务。群众在“网上警局”办事大厅提交完整的资料后，即可通过我们开发的网上支付功能支付工本费用及快递费用。对需要审核原件等资料的，申请人可以通过速递公司邮寄至指定的公安机关。民警内网受理、办理成功后，系统将自动通知速递公司到公安机关取件，将办理后的证件递送回群众手中。满足群众足不出户办结公安业务。

（二）多维受理，反向督办。“网上警局”办事大厅改变以往基层窗口民警受理后，上报县级审核，再报市级审批模式。在申办的时间、地点上实现重大突破，群众可以在全球任何有互联网的地方提交申请，而且不限上班时间、节假日、休息时间都可以通过网络实现全天候自动受理。按照“谁审批、谁受理”原则，顶级受理，由负责最后审批的单位直接受理，需上报省厅审批的也由市局一级受理。顶级受理后相关材料仍由基层逐级审核上传，但有两个改变：一是基层单位不再直接面向群众受理材料；二是办事时限直接受上级业务主管部门的监督，并有据可查，形成由传统下级经上级申请到上级往下级督办的改变。同时，对受理审核工作也做了改革，对可通过内部系统对比的材料进行删减，尽量减少群众提交的材料。这就是“数据多流转，群众少跑腿”。

（三）内外联通，简便易行。按照业务办理要求，我们在办事大厅设置了各类表格，群众通过三明公安“网上警局”办事大厅填写相关资料后，即完成受理环节。受理完成后，民警只需登入公安内网“网上警局”平台核对相关材料即可完成业务办理。“网上警局”除了市局的服务器外，不要求基层公安机关添人添设备，还减少了办事环节。

（四）阳光操作，反腐倡廉。我们在办事大厅开设咨询栏目，群众在办理业务时如有疑问通过咨询栏目将得到业务主管部门的权威解答，既方便了群众，又提高了工作效率。同时避免了基层民警随意要求提交资料、拖延不办、以权谋私等问题的发生。群众办理的业务全程透明，时限明确，不同环节采用短信告知进程，业务办结后，群众还可通过评议栏目对整个办事过程进行评议，有力地推进了公安队伍的廉政建设、效能建设。

“网上警局”按照三明市公安局的建制和工作职责在互联网上进行对应建设，建成快捷互通、联成一体的市局、县局、派出所和警务室四个层次的网站（页），各级公安机关按照现实警务的职责分工，在互联网上各司其职，一站式服务、一体化办事、一键式监督、一网通互动，使“网上警局”成为“百姓家里的公安局”，使三明公安成为人民群众在全球触手可及的公安局。目前，三明公安网上警局可一次性办结35项群众常用的事项，是全省公安机关首家开通网上办事服务项目的公安局，也是全国公安机关网上为民办事项目最多的“警局”。

责任编辑：梁闽菊 

 

当好东道主 办好农运会

□ 杨华泰

 

    全省上下期盼已久的第七届省农运会即将在我市隆重举行，随着农运会开幕时间的日益临近，农运会的各项筹备工作正有序开展，有效推进。参加比赛场馆、场地建设的工程技术人员、广大施工建设者顶着烈日高温，挥汗如雨，奋力拼博，抢时间，加速度按时把优质硬件工程和比赛设施建设好，安装调试好。参加比赛的运动员、教练员及其他参加开幕式、闭幕式的文艺工作者，参练人员冒着炎热酷暑，刻苦训练，反复排演，付出了辛劳，奉献出力量。其情其景令人感动，赞叹，形成了一种强烈的凝聚力、推动力。参加农运会筹备工作的全体同志们身上所体现的敢于拼搏，勇于攻坚，善于协调，勤于实干，精于训练的坚强意志，火热激情，优良作风，科学精神和聪明才智，给我们创造和留下了一笔宝贵的精神财富，值得大家学习借鉴，弘扬光大。

第七届省农运会在三明举行，是我市建市以来承办的规模最大的体育盛会，是省委、省政府赋予三明的一项光荣使命。通过举办这个赛会，将给三明带来的是一次空前的友谊盛会，一次重要的发展机遇，一笔丰富的精神遗产，一次崭新的扬帆起航。从一定意义上来说，只有到全省性的体育运动大潮中去搏击，才能鼓荡起雄强的力量，才能不断激发起昂扬的志气，才能激活一个地方的生命活力。

迎接农运会，办好农运会，实现“绿色、文明、祥和、小康”的办会目标，作为东道主的三明人，就要增强全局意识，责任观念，释放全部热情，倾注全部力量。要以“为三明争光，为农运添彩”为主题，讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客、全力以赴做好赛前冲刺阶段的筹备工作和赛时运行的各项工作，办一届有特色、高水平的农运会，切实履行我市对全省的郑重承诺。

办一届有特色，高水平的农运会，要营造良好的社会氛围。第七届省农运会，是对三明市民文明素质的一次考验，更是展现三明人文明素质、三明市文明程度的大好时机。我们要充分利用举办农运会的有利时机，普及文明礼仪知识，养成日常生活好习惯，从一言一行做起，切实做一个文明有礼的农运会使者。让我们对每一位宾客微笑，为每一位运动员拼搏喝彩，欣赏每一个过程，接纳每一个差异，带走每一片纸屑，彰显三明东道主热情优雅的风范。以更加饱满的热情，昂扬的状态，做好本职工作，喜迎八方宾客，为办好农运会贡献自己的力量。

办一届有特色、高水平的农运会，要加强比赛场馆的人文服务建设和优化赛场环境。增设比赛场馆的功能标识、功能布局、制度公示、承诺公示、服务项目公示，文明用语、体育宗旨、赛场规则；增设卫生保洁设施和便民、惠民设施。如果皮箱、便民箱、休息室、饮水机、书报刊等。要整洁、优化赛场环境，一方面向观赛者广泛宣传人走场净、爱护设施，组织志愿者参与赛场环境卫生的清理和维护；一方面组织好各种力量共同做好提供干净、整洁有序的文明观赛环境。营造文明观赛氛围，加强观赛程序的管理。

办一届有特色、高水平的农运会，要倡导开展“农运平安、人人有责”活动。历届农运会，安保是头等大事，安保措施极其严格。在每一个热爱生活，创造幸福的人心里，生命安全是最重要的。因此，这就需要在这一特殊时期，采取特殊的安保措施，在每个环节，每个细节，哪怕是极小的细节都要认真对待。“平安农运重如泰山，农运平安人人有责”，在这项工作中，没有旁观者，每一个市民应当对农运会尽一份责任，都理解、支持和参与农运安保，加强自我防范意识，我们每一个人也都应当为平安农运贡献一份力量。让福建满意，让各地运动员满意，让人民群众满意。

责任编辑：孙仁树 

 

以驻地为故乡  视人民为父母

——将乐县消防大队“忠华服务队”先进事迹

 

□ 李祖发

 

    2004年7月7日，将乐县消防大队一中队班长、共产党员郑忠华在抗洪抢险战斗中为营救遇险群众不幸壮烈牺牲。同年9月，将乐县消防大队忠华服务队成立，共有9名队员，由党员与骨干组成。服务队成立旨在继承和发扬烈士“一心为民，不怕牺牲”的“忠华精神”，为驻地经济发展和构建和谐社会做出新的贡献。七年来，忠华服务队队员们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，救民危难于水火，播撒爱心于百姓，积极参与社会公益事业，广泛开展扶贫帮困与爱心助学活动。

救民于水火  危难关头舍生死

“只要群众需要，无论前面是激流险滩、火海刀山，甚至是生命的考验，队员总是冲锋在前，以最快的速度救民于水火”，这是队员们七年来护民佑民行动的指针。

2007年9月11日凌晨2时，滨河北路江滨商住楼502室发生火灾，潘某一家四口被困家中，现场内浓烟滚滚，屋主的呼救声和周边邻居的惊恐尖叫声划破夜空。9名队员风驰电掣般赶往现场，立即实施警戒、火情侦察、破拆防盗门网、设置水枪阵地、稀释浓烟等措施，救援小组进入两间房内搜索被困人员，由于受到惊吓和吸入有毒气体，2岁多的小孩和62岁高龄的老人已出现呼吸困难等迹象，队员不顾自身安危，迅速摘下呼吸面罩，给潘先生等人戴上，迅速将他们带离火场。一小时后，火被扑灭了，潘先生一家得救了，而官兵却一个个被熏成“黑人”。

2010年6月19日中午1时，大队接到该县新路村铜矿厂紧急求救，139名员工被滔滔洪水围困。服务队火速赶往现场。因水势快速上涨，员工宿舍所在楼房已被洪水包围成为孤楼，与其最近建筑也有10米的距离。服务队果断决定使用抛绳器将队员运送到被围困楼房，再通过搭建简易生命通道解救被困矿工。风嚎浪吼，每一步都非常困难，稍不留神便可能坠入身下湍急的洪水之中。队员郑运交沉着冷静爬到绳索中间，将自己固定在绳索上。搭桥材料随后从对面楼房窗台传递出来，郑运交充当摆渡的角色，把材料运送至被困楼房。队员们在狂风暴雨中奋战一个小时，138名被困矿工全部被安全解救出来。

在去年特大洪灾中，这支队伍就一直活跃在灾区，共为灾区搬运救灾粮食2000多公斤，药品100余箱，营救被困群众近200人，安全转移受灾群众1500余人，转移受灾物资500余件次。近五年来，服务队共参加灭火救援行动537次，抢救群众306人，先后2次荣立三等功，多次受到部队嘉奖，先后有14名队员被评为优秀警官和优秀士兵。

亲民于奉献  扶贫帮困送温暖

献爱心，见行动，显成效。“点燃希望”、“关注夕阳”、“爱心助学”是多年来服务队坚持开展的社会公益性活动。

7月31日上午10时许，在消防大队会议室里，官兵们纷纷往捐款箱里投下百元大钞，经清点共收到捐款3100元，这是队员为明溪消防大队一中队生重病的战士蒋雍容进行的捐款。灾难面前，服务队官兵总是慷慨解囊，5·12汶川地震、4·14玉树地震、6·18洪灾……官兵们累计捐款16000余元。对于将乐县社会福利中心的30多位孤寡老人来说，消防官兵就是他们最亲的人。逢年过节，官兵不忘为中心的老人与孤儿送上节日的祝福与慰问品，帮助老人打扫卫生，陪老人聊天，问寒问暖让老人感动不已。80多岁刘大爷这样说：“消防队的官兵就像咱们的亲人，长年累月关心我们，每次又送来这么多的慰问品，他们比子女还孝顺啊！”

郑忠华突然离去后，服务队官兵接过爱心助学接力棒，不但继续资助他生前资助的贫困生邓志文，还长期资助多名贫困生。万安镇13岁的肖立晓因父亲患有精神疾病，母亲在她很小的时候就抛弃他们父女俩离家出走，家庭困难，孩子面临辍学。忠华服务队官兵得知情况后，纷纷从微薄的工资中慷慨解囊，你50，我100的捐，第二天由2名官兵将3000元捐款专程驱车沿着崎岖的山路前送往100余里外的小山村，使小孩得以上学。贫困生蓝丽萍、吴小杰也是忠华服务队官兵们长期资助贫困学生，队员们共同资助他她们每学期的学费。2010年9月11日，官兵们收到了一份特殊的礼物，那是资助对象肖立晓寄来的贺卡，贺卡中写道“感谢消防大队的叔叔们，感谢你们对我的关心和培养，将来毕业了，我一定用多为国家多做贡献！”这样的特殊礼物，官兵们常常收到。

爱民于服务  全心全意创佳绩

“践行忠华精神，永当忠诚卫士、忠于人民、恪守职责、奋勇当先、甘于奉献”28字队训镶嵌于消防大队荣誉室的墙上，服务队的官兵领会了，做到了。

七年来，服务队的官兵换了一茬又一茬，但“忠华精神”却星火相传。一是坚持每年参加义务植树造林与绿化活动，出动洒水车，铁锹鴸镐起上阵，七年来为城区（郊）绿化植树1万余棵；二是坚持每年参加无偿献血，“6.14”国际献血日，服务队主动与县医院血库进行联系献血，七年来，队员累计献血5万余毫升；三是坚持每年开展消防安全知识宣传，利用学校安全教育周、夏令营、“119”宣传日，队员主动走进学校、社区或广场、开展消防知识讲座、展示消防技能、消防知识展板、免费发放消防宣传画册；四是坚持关爱孤寡老人与资助贫困学子。每年到社会福利中心展关爱老人与孤儿，从微薄的津贴中拿出部分资金帮助贫困学子完成学业。

七年来，忠华服务队所在大队被省委、省政府授予“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”；忠华服务队官兵先后1人被省委、省政府评为“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进个人”，1人记二等功一次，11人记三等功一次；1人被评为“福建省优秀人民警察”，1人被省委省政府评为“全省防抗台风抗洪抢险先进个人”，被市政府荣记集体二等功一次。

（作者单位：将乐县委文明办）

 

责任编辑：刘明辉 

 

大行德广  引领文明  树立农行新形象

 

□ 郑  晖  杨明权

 

    近年来，三明农行秉承“大行德广  伴您成长”的品牌理念，把创建文明单位作为提升经营效益、形象地位和核心竞争力的重要载体，坚持文明创建工作与业务发展“两手抓，两手硬”，扎根三明这片精神文明建设的沃土，大力深化全行文明创建。2010年，农行三明分行等8个我市农行系统单位被中国农业银行总行评为第一届全国农行文明单位，2个支行被评为第五届全国农行精神文明建设工作先进单位。目前，三明农行共有全国级青年文明号1个，总行级4个，省分行级24个；市分行、梅列支行等8个单位为省级文明单位，其余支行均为市级文明单位，取得了物质文明、精神文明与政治文明建设和谐发展的丰硕成果。

网点转型  打造优质服务的“前沿阵地”

网点，是银行服务客户的“前沿阵地”。三明农行目前共有55个营业网点，其中43个分布在县城和乡镇。由于历史原因，大部分营业网点布局不合理，基础建设也十分薄弱。

让农业银行网点多、网络广的优势有效发挥，个性化、品牌化服务得以推广，更好地服务大众。2009年3月，三明农行新一届党委班子成立以来，立即把推进全行营业网点转型工作列为一项战略性工程，集中人力物力，从“硬转型”和“软转型”两大方面入手，强势推进转型工作。

——“硬转型”方面，完善硬件建设，让营业环境美起来。对营业网点的内外标识、设施设备、功能区域等硬件进行装修装饰、升级改造，提升“硬实力”。网点内实行分类建设，设置多种功能分区，实行客户分层服务；加大自助设备投放力度；统一形象建设，打造农行特色品牌。

——“软转型”方面，规范礼仪行为，让服务态度好起来。对转型营业网点的员工配备、劳动组合、业务流程、大堂管理、绩效考核、服务标准等软件方面进行优化完善并加以创新，提高服务水平，提升“软实力”。制定了营业网点“软转型”工作推进方案；在全行范围公开竞聘选拔大堂经理配备到已转型网点；推广营业网点“朝九晚五”新工作制；全辖所有网点完成文明标准服务导入；开展“满意在农行”和“服务品质提升年”活动，不断提升客户的满意度和忠诚度。

目前，三分之二的营业网点完成硬转型，其中三明市区和县域县城网点80%实现硬转型；共新增自助银行40家，是转型前的5.7倍，总量达47家，其中离行式自助银行新增9家，总量达10家；新增投入各类自助设备97台，是转型前的2.5倍，总量达165台。仅市区新投放的自助银行，每天可办理2.2万余笔业务，相当于100名柜员满负荷的业务量，有效缓解了客户“排长队”现象，受到广泛好评。

深化党建  构筑支撑发展的“坚强堡垒”

三明农行围绕“强管理之基、固发展之本”这一主题，持续推进党建和党风廉政建设，构筑坚强堡垒，为全行发展提供强大的管理基础支撑。

——深化党建。认真制定下发各年度全市农行理论学习安排意见，组织好市分行党委中心组理论学习教育，认真筹备召开好市、县两级行党员领导干部民主生活会，强化落实“三会一课”，积极组织开展创先争优活动。

——强化党风廉政建设。每年都专题召开全市农行纪检监察工作会议，认真传达贯彻上级行纪检监察工作会议精神，部署安排年度工作重点；制定各年度党风廉政建设和反腐败工作部门分工意见、党风廉政建设责任制考核办法，层层签订《党风廉政建设责任书》；组织各支行领导班子和领导干部开展年度述职述廉述合规，认真落实个人重大事项报告制度，认真组织学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，并通过发出廉洁过年提示函、廉政提示函、廉政警示短信等，抓好重大节日廉洁自律各项规定落实；扎实开展领导班子和领导干部作风建设、履职监督检查、“四项重点治理”、廉政警示教育宣传月、民主评议行风等活动，并通过组织观看廉政警示教育录像，举办廉政教育专题讲座，对新任职科级干部进行集体廉政谈话，局域网开辟“党风行风之窗”，聘请党风行风社会监督员、开展党风廉政建设责任制检查等，强化工作落实。

2010年，三明农行落实党风廉政建设责任制情况考核得分排名全省前二。

持续推进文明创建  积极承担社会责任

关注民生、回馈社会、共建和谐，是三明农行始终坚持的宗旨，也是全体农行人在文明创建中奏响的最强音。

近年来，三明农行大力深化文明创建，热心公益事业，积极履行社会责任。在第六届（2009-2011年）文明行业总评中，三明农行以93.47分位居全市参赛28个公共服务行业（系统）第二名。

——大力推进文明创建工作。制定《全市农行文明行业和文明单位创建工作计划》，召开精神文明创建暨新2皇冠会员手机网址查询的文化建设推进会，建立第六届省市级文明示范窗口挂钩联系制度，开辟楼道文化和新2皇冠会员手机网址查询的文化宣传长廊，签订文明创建责任书，5次组织志愿者280多人次上街开展文明城市宣传劝导活动；制定《民主评议政风行风工作实施方案》，召开座谈会以及聘请12位党风行风社会监督员，2010年9月在三明人民广播电台开办“政风行风热线”节目，是全市金融机构中第一个举办行风热线的单位。

——积极为灾区捐款捐物。2010年，组织员工为西南旱区、青海玉树灾区、甘肃舟曲灾区等开展救灾捐款，共收到员工捐款10.66万元，通过总行及红十字会及时送往灾区，献出农行人的爱心。去年6、7月间我市泰宁、将乐等地遭遇特大的洪涝灾害，农行全体员工积极捐款15.53万元支援灾区重建。

——注重打造文化品牌。在去年末与今年春节期间，配合市委宣传部成功举办了“农行之夜”迎新大型杂技巡回演出活动，共巡回演出11场次，邀请市县两级党政领导及部门负责人、优质重点客户以及吸引城乡市民近2万人到场观看，受到广泛好评。

——持续推进“和谐农行、平安农行”建设。两年来，全行总体平安、稳定、和谐。2010年，市分行及辖属10个支行被总行评为“中国农业银行案件防控先进单位”，市分行连续5年被市委市政府评为创建平安先行单位，连续四年被省分行评为内控一类行，市分行安全保卫部被省公安厅、省银监局评为2009-2010全省银行业安全保卫工作先进集体。

企业生命源于品牌，企业未来归于文化。今年以来，三明农行进一步秉承“大行德广  伴您成长”的品牌理念，加大文明创建工作力度，组织员工参加义务植树并建造“农行公益林”，开展送金融知识进社区、关爱农民工志愿服务活动、城区环境卫生整洁、特教学校专项援助、慰问儿童福利院等多项公益活动，以扎实的举措持续推进文明创建。

（作者单位：农行三明分行）

责任编辑：江祖芳 

 

 

文明之花常开常艳

□ 张玉生  李闽榕

 

清流供电局致力打造国家电网公司优秀的新2皇冠会员手机网址查询的文化，不断拓展精神文明创建活动内涵。走进该局荣誉室，琳琅满目的奖牌相互辉映，这是近年来取得荣誉的见证——连续十届荣膺“省级文明单位”、首届“省级文明单位标兵”，相继荣获中华全国总工会模范职工之家等100余项荣誉称号。民主评议行风获得“八连冠”，在2010、2011年清流县公共服务行业优质服务指数测评中名列第一。

高效管理，夯实发展基础

近年来，该局弘扬“努力超越，追求卓越”的企业精神，围绕“谋发展、重管理、强服务、促和谐”的工作思路，大力开展精神文明创建活动，促进了企业持续健康发展，管理水平和企业形象得到了全面提升。

1. 以人为本，把好管理关。该局领导班子始终把“以人为本”的理念贯彻到企业管理中，在提升职工主人翁意识的同时，很好地促进了企业的发展。一是以创建学习型领导班子和“四好”领导班子为契机，加强领导班子建设；建立激励机制，最大限度地调动人的积极性。制定了《清流供电局员工绩效管理办法》、《清流供电局评优竞赛奖励标准》等制度，在全局营造一个公平竞争的环境，形成人人争先进，事事抢头功的氛围。二是以创建学习型企业为契机，重点抓好创建学习型班组、学习型家庭和学习型员工的建设；组织开展“文艺体育类、书画摄影类、文学读书类、健康生活类”等四类活动，倡导参加各种健康向上的文化娱乐活动；严把党风廉政建设关，实现了连续21年全局职工零违纪。

2. 统筹兼顾，把好经营关。由于该局供电区域地处偏远山区，经济发展滞后于沿海及铁路沿线地区，售电量等相关经营指标虽经努力仍难有明显增长，且受气候影响巨大，枯水和丰水年份的相关经营指标波动值也相对较大。该局领导强调辩证地看待存在的困难，强调发挥自身的优势和潜力，走活加快发展的“三着棋”。

第一是安全棋。深化安全值日监察师制度，抓好规章制度的贯彻执行，导入中国职业安全健康管理体系（oshsm），使安全管理规范化、科学化、系统化；安全生产记录在全省同类供电企业中率先突破十周年，截至2011年8月5日实现连续安全生产5385天；第二是科技棋。“十一五”期间，清流电网建设与改造投资规模达到4.6亿元，大大优化了网架结构，电网供电可靠性显著增强。还先后建成了mis局域网，调度自动化系统、各类经营管理系统，企业生产经营、精神文明建设等工作都驶上了信息化的时代列车；第三是效益棋。他们抓住丰水期时机，合理经济调度，多购小水电，最大限度降低购电成本；降低线路损耗、减少电量流失，2010年完成售电量4.27亿千瓦时，比增26.34%，售电量和售电收入双创历史最佳水平。

优质服务，打造诚信形象

优质服务是企业诚信的基础。该局始终把创建文明单位活动作为提升企业整体素质的有效载体，以为客户排忧解难为重点，以服务地方经济为己任，努力为客户提供一流的服务，全力打造企业诚信形象。

为了更好地服务社会，塑造电力部门良好的文明形象，该局制定了“零投诉”服务承诺制度，将服务终端延伸到客户需要的最前沿。一是引入片警管理模式，收集、协调辖区内客户用电过程中的呼声与抱怨，并及时给予解决；二是加大片区电工宣传力度，公布片区电工姓名、电话、投诉举报电话95598等信息，方便群众来电来访；三是全面梳理前台服务与后台管理各个环节，建立全流程的第三方评价体系，形成以客户需求为导向的企业内部管理链条；四是将客户投诉与片区电工月度绩效联系起来，出台员工绩效记分管理考核办法，要求片区电工牵头负责针对客户反馈问题一一进行调查，提交调查过程、存在问题和处理意见；五是规范接入业扩工程施工作业安全管理，实现高压业扩工程满意率100%。拓宽电费缴费渠道，着力解决抄表收费服务短板问题。同时开展“阳光”业扩工程回访，客户报修工作回访等活动，在客户的衡量和评价中提升服务水平，让老百姓用电更加方便、舒心。

扶危济困，提升社会责任感

冰雪无情人有情。2008年，一场50年一遇的冰灾，突袭三明西北部，灾区供电线路中断，正值春节，几十万群众停水停电，生活在冰冷的世界里。灾情就是命令，该局组织一支15人的突击队开赴灾区。到达灾区建宁后，他们又主动向指挥部请缨：到最艰苦的地方去。在离建宁县城关最边远的乡镇——客坊乡，这支铁军展现了他们不怕苦不怕累的精神风貌，用顽强的毅力抢修好了一条条供电线路，为灾区人民送去光明和温暖。

帮困解难我先行。龙津镇外来人员老罗，对供电人就怀有深深的感激，为了让孩子能在城区得到更好的教育，去年12月，老罗从老家灵地镇搬到城关，可在出租房用电问题上，老罗遇到了难题，申请用电要300元开户费，而自己刚搬到县城，工作尚无着落，原有的一点积蓄也在搬家过程中花光了，实在拿不出钱去办理用电开户，于是，老罗只好打消用电念头，每晚只用煤油灯照明，孩子晚上做作业受到很大影响。该局团支部在了解这一情况后，从“团员爱心基金”中拨出专款，主动为其办理了用电审批手续，解决了老罗家的用电问题。

志愿服务齐参与。该局重视志愿者活动，积极组织广大干部职工共同参与志愿服务活动，大力弘扬“奉献·友爱·互助·进步”的志愿者精神，以“团员青年奉献日”为载体，组织开展了“电姐姐”进校园活动、学雷锋统一行动示范日、“青春光明行”、“我为创城做贡献”文明督导等一系列主题志愿服务。开展“真情助困进万家”等爱心活动，围绕六一、中秋、国庆、春节等节日定期回访市福利院、探望慰问结对贫困学子、孤寡老人，展现企业积极回报社会的良好形象。

（作者单位：三明电业局  清流供电局）

 

责任编辑：江祖芳 

开展“三园”主题活动

提升文明创建水平

 

□ 庄志宏

 

近年来，明溪国税局始终以带好队、收好税、优服务、促发展，实现三个文明协调发展为总目标，围绕“服务科学发展，共建和谐国税”这一主题，牢记“为国聚财、为民收税”税收工作宗旨，以提供高效优质服务为出发点和落脚点，以文化建设为载体，在全局范围内开展构建“工作乐园 生活馨园 精神憩园”主题系列活动。

工作乐园，精神文明创建的基础

明溪属山区小县，税收总量小，税源结构单一，生产性税源匮乏，税收分布零散。并且受国际金融危机影响，2009年以来组织税收收入工作面临着前所未有的困难。为此，该局采取有力措施，确保税收工作任务完成：一是推行“信息管税”管理模式，加强征管动态数据分析，强化日常申报审核，加大重点税源的管理力度，深入开展纳税评估工作，规范企业税收管理；开展了组织收入“百日大会战”。二是深入开展学习实践科学发展观活动，努力践行“四责”，积极开展《公民道德建设实施纲要》的学习教育，深入学习管建功同志先进事迹，认真开展“廉政文化进机关”勤政廉政教育。三是在枯燥的学习中，加入“音乐”元素，每次组织政治或者业务学习之前或在课间休息时间，播放一段精彩的音乐视频，既有国内经典的名曲名段解析，也有国外的西洋音乐鉴赏，用音乐净化干部的思想，提高干部的学习注意力。四是丰富学习方法，在企业所得税汇算清缴培训、税务检查实务培训等业务培训中，采取听讲座、观看教学视频、分组学习讨论、个人自学等形式丰富学习方法，提高学习效率，同时培训内容做到“三个贴近”——“贴近税收管理员、贴近企业财务人员、贴近当前管理工作”，达到学有所用、学以致用、学有所长、学后想学的目的。五是采取“请进来、走出去”办法，加强国税与各部门、与兄弟单位的沟通与联系，做到信息共享，拓宽视野，增长见识。一方面邀请县领导、有关部门领导及纳税人代表，先后召开了“依法诚信纳税暨开门纳谏”座谈会、税警联席会、“国税与您相约”座谈会、“服务重点项目 培育税源发展”座谈会等会议，共同探讨税收工作中的重点、难点以及部门间的相互协作问题；另一方面组织人员到县各部门、学校宣传税法，到南平市开发区局参观学习，重点学习精神文明创建工作的做法。

当干部把单位当作一个工作乐园后，干部们的工作积极性和创造性以及工作热情不断提升，即使道路前方坑洼泥泞，仍能形成巨大合力克难攻坚。在国际金融危机的影响下，2009年该局仍能组织税收收入5410万元，完成年度5400万元税收任务的100.2%。2010年共组织各项税收收入6509万元，同比增收1099万元，增幅达20.3%，完成市局下达年任务5700万元的114.2%。县本级财政收入完成1768万元，同比增收351万元，增幅达24.8%，完成年度任务1581万元的111.83%。2011年1-5月共计完成各项收入2432万元。

生活馨园，精神文明创建的保证

县局党组认为，要时刻注意培养干部的主人翁精神，只有加强干部主人翁精神的培养，才能使明溪国税的各项税收工作、行政管理、内控机制形成活力，干部们才能齐心合力来建设明溪国税这个“大家庭”，才能真正体会到生活在明溪国税这个“大家庭”的温馨和惬意。一是通过节约接待费、节约办公费用等方式把有限的业务经费放在改善干部办公环境和办公条件上，进一步加强了基础设施建设。对县局办公楼、宿舍楼楼顶进行翻修堵漏，对原来功能不全、构造不合理的会议室进行装修，及时修缮篮球场和篮球架，扩展阅览室功能，整理七楼活动室，添置乒乓球发球机、乒乓球桌、臂力器、哑铃等体育器材，对全局干部的办公电脑、打印机、办公桌椅等设备适时进行更新。二是经常性组织户外活动，增强干部体质。充分利用县局阅览室、篮球场和文体活动室等文化阵地，开展丰富多彩文化体育活动，如乒乓球、健身操、气排球、跳绳、投篮、飞镖等各项文体活动。此外，还举办了“军营体验日”活动、“登山寻宝”健身活动，培养干部以强健的体质、饱满的精神、优良的作风、严明的纪律投入到税收工作中。三是突出“家”的感觉，体现“家”的温馨。开展“我爱厨房”厨艺展示活动，“粽香端午”集体包粽子活动，在活动中，每个干部都能神采奕奕地动手买菜、洗菜、煮菜，每个干部都能谈笑风生地围着桌子亲手包粽子，通过活动，每一个干部职工都充分展示了自己日常生活中的另一面，同时也增进了同事相互间的了解与交流。此外，每逢节日，县局党组安排人员看望慰问干部及家属，例如：“六一”儿童节县局购置学习用品赠送干部子女；“九九重阳节”开展“关爱老人送健康”活动，看望慰问离退休老干部；“七一”前夕，看望慰问老党员；“八一”建军节，邀请退伍干部齐聚一堂；清明节组织人员“网上祭奠”；中秋节安排干部及家庭集体赏月等。

精神憩园，精神文明创建的提升

现代社会是个复杂多变的社会，生活节奏快、压力大；现代社会也是一个多元化的社会，物欲横流，充满着世俗诱惑；现代社会更是一个风险无处不在的社会，不幸和灾难随时可能降临。在这样一个复杂的环境下，很多人迷失了自我，精神疲惫。县局党组高度重视干部们的精神生活，采取了一系措施净化干部心灵，慰藉干部心怀，确保干部及时汲取精神食粮，保持健康心态面对人生。一是组织全体干部职工一同倾听音乐视频讲座，让心灵在音乐的海洋中畅游，共同体验音乐带给人们美的享受。二是狠抓效能，长鸣警钟，强化反腐倡廉和预防职务犯罪教育，使干部牢固树立不想贪、不愿贪、不敢贪的思想，开辟一片廉洁、气正的净土，使全局上下充满着风正、人和、廉洁、勤奋的气息。三是成立明溪县国税局志愿者服务队，参与税法宣传、扶贫济困、帮扶孤寡老人和空巢老人、文明交通行动、关爱未成年人及帮扶贫困学生活动等志愿活动，体现明溪国税干部良好的道德风尚。四是组织干部踊跃参与“热血有情，爱心无价”无偿献血活动，用自己的实际行动表达对社会对人民的热爱。五是开展“一方有难、八方支援”献爱心活动。每年走访慰问计生困难户、老党员、下岗职工，为三户挂钩特困户每户送去1000元的创业扶持基金，连续8年照顾和慰问挂钩村的孤寡老人邓永和；积极为见义勇为勇士、青海玉树地震、南方特大暴雨、西南旱灾、台湾水灾等捐款、捐物达4万余元；为挂钩村夏阳乡后洋村的村道公路建设、自来水管道铺设、灾后重建捐款共计5万余元。六是2010年“3.5”冰雹灾情发生后，县局党组成员带头行动，分别带领有关人员迅速展开对重灾区挂钩点和帮扶对象的救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住。七是经常性举办书法、摄影、演讲等有益身心健康的活动，展现明溪国税兴趣广泛、特长凸显，积极进取、乐观向上的精神风貌。

总之，明溪国税开展“工作乐园 生活馨园 精神憩园”主题系列活动以来，各项工作取得了长足的进步。2009年度获得“部门综合工作第一名”、“部门项目工作第一名”、“平安先行单位”；2010年度获得“条管部门综合工作一等奖”、“服务工作条管部门三等奖”、“驻村工作先进单位”；2009、2010连续两年民主评议政风行风工作被评为先进单位，并荣获全县条管单位第一名。

（作者单位：明溪县国税局）

责任编辑：江祖芳 

 

 

打造“魅力尤溪”品牌  深化文明县城创建

□ 郑昌呈

 

朱子故里的尤溪县有着深厚的文化积淀。2010年，尤溪被联合国地名专家组中国分部命名为福建省首个“千年古县”。长期以来，尤溪县委、县政府高度重视精神文明建设工作，持续实施“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”的发展战略；坚持以朱子文化城作为城市发展的定位和目标，狠抓城市管理，着力拉开城市构架、完善城市功能、提升城市品位、集聚城市商机和人气，努力在新一轮省级文明县城创建进程中实现新跨越。

一是完善城市功能。做好新老城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态和城市色彩设计，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的都市环境。积极推进城市基础设施、公用设施和环境建设，实现城市规模扩张与功能完善、品质提升的有机结合。重点实施沙洲公园一期改造工程，包括亲水驳岸文化栏杆、人行景观桥、沙洲公园周边驳岸景观、沙洲公园人工湖及游泳池等建设工程。加快推进十里朱子文化长廊、青印溪城区段河滨文化景观设施、朱熹公园二期等工程项目建设。同时，实施污水管网向西延伸、垃圾中转站、管道燃气、城市道路修复改造、城市绿化等市政工程建设，增强城市功能，不断完善城区各社区的基础设施配套，加强路灯管护，公厕建设与管理等。实施水南和西门片区美化提升工程，做到改造一处，提升一处，建成一处新的功能带、经济带、文化带和景观带。安排专项经费在城区公共场所设置阅报栏，并指定专人管理。

二是提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，形成齐抓共管的“大城管”格局。整合现有城镇管理资源，建立联动机制，推动城市管理由县城向乡镇、村拓展。强化城市综合执法，坚持严格执法与热情服务相统一，实现由管理型向服务型转变，刚性执法向刚柔相济转变，事后处罚向前置预防转变。抓好城区环境卫生管理，努力创新环卫机制，全面提升环卫作业质量。进一步规范车辆停放地点设置，推进重要节点路段的市容环境综合整治。加强违法建设清理整治，切实处理好历史遗留的违法建设问题。强化文明施工管理，推行建筑施工安全文明标准化。加强住宅小区物业管理，不断提升物业管理服务水平。

三是全力打造文化名城。开展建县1270周年系列活动，全力配合央视栏目组来尤溪拍摄“千年古县探秘”工作，开展以“魅力尤溪”为主题电视宣传展示活动，拍摄制作具有尤溪特色和优势的专题节目在央视《乡土》等栏目播出，进一步宣传展示今日尤溪的新气象、新风貌。举办“千年古县”书画展、摄影展、文艺演出等活动，宣传“千年古县”品牌。做好《朱熹大辞典》的编纂工作，并于2011年10月11日（朱熹诞生日）前举行首发式。开发以尤溪元代郭居敬编纂的《全相二十四孝》为主题的系列邮品和其它相关文化产品。举办“南溪书院大讲坛”，每季度聘请一名省内外专家学者来尤溪讲学。加快推进桂峰村、闽湖、九阜山等生态与民俗文化工程建设，促进旅游产业发展。开展以“魅力梯田、多彩民风、活力老区、新兴集镇”为主题的《金色大地——尤溪县首届联合梯田与民俗文化节》系列活动。依托联合梯田、龙门场银杏树群省级摄影创作基地，打造海西生态摄影基地，初步建设一批具有龙头带动作用、产业前景好、见效快的文化产业项目。

（作者单位：尤溪县委文明办）

责任编辑：刘明辉 

 

情系烟农   加快发展

 

□ 杨  翠

 

近年来，建宁烟草认真落实科学发展观，把握发展机遇，以争创第十一届省级文明单位为目标，打造和谐企业，构建责任烟草，坚持“两手抓”，突出创建工作的特色和亮点，着力提高精神文明建设的层次和水平，有效促进了企业三个文明建设的协调发展。

服务烟农  共同发展

建宁烟草持续深入开展“关爱烟农、共同发展”的主题活动，提高服务水平，完善服务载体，让烟农满意。

——成立“烟叶生产110”联动服务队。服务队主要任务是重点解决烟农在各个生产环节遇到的实际困难，每个烟技员都是“110”队员，公布服务承诺和皇冠集团网址442的联系方式，烟农一旦遇到问题和困难，可以随时向联动队员拨打求助电话，联动队员最迟在30分钟到位，协助处理和指导解决问题。

——开展以“烟农增收就是我们最大的幸福”为主题的烟农增收竞赛活动。体现在加强对烟叶烘烤、技术措施的指导，许多烟技员在烘烤季节吃住在村，解决技术难题，达到提高烟农整体烘烤水平，增加烟农种烟效益的目的。

——开展扶贫帮困活动。对部分想种烟又苦于没资金、没技术的农户，在全面摸底后安排烟技员与其结对帮扶，所需化肥、农药等生产资料全部由烟技员担保赊销。每年全县结对帮扶达1300户，帮扶资金达60多万元。

——狠抓烟农技术培训。公司以烟农会种、会烤、会分级为重点，加大烟农培训力度，狠抓烟农培训，采取多层次、多形式的培训方法，进行现场说法、实物对比、问题分析，以达到“实用、实效、可操作”的培训效果。每年对烟农培训达3万多人次，发放各类宣传资料5万余份，还制作《农事广角》电视节目，在生产现场录制烟叶产前、产中、产后各阶段的技术重点和操作要领，利用有线电视频道面向农村每周循环播出，向广大烟农传授指导烤烟生产技术，切实提高了烟农种烟水平。

——加大烟叶生产扶持补贴力度。在政策允许的范围内，公司都提前制定烟用农资、物资供应的优惠政策，最大限度地加大烟叶生产投入，减轻农民种烟成本负担，加快新型、高效农药化肥和新发明、新技术的推广运用力度，把新技术成果尽快转化为现实生产力。每年生产扶持资金投入高达2000多万元，进一步降低烟农种烟成本，促进烟农增收增效。

——加大烟田基础设施项目建设力度。从关心、关爱“三农”的角度出发，加大烟田的水利、道路等基础设施建设，2008至2010年共投入建设资金7535万元，完成烟基建设项目1477个，其中烟水路项目470个，总计完成田间道路建设126.7公里，水渠111.85公里，桥梁21座，密集式烤房977座。惠及9个乡镇80个种烟村，受益面积95804亩，受益农户7680户，这些烟田基础设施项目的建成，将有效提高基本农田综合生产能力，改善烟农种烟条件，促进烟农增产增收，是一项民心工程、德政工程。

2010年，全县收购烟叶8.48万担，上等烟比例55.2％，烟农售烟收入达7579.18万元，烟农户均收入2.21万元；全县实现烟叶税1399.17万元，实现了烟农增效、财政增收的目标。

情系客户  携手发展

广泛深入地开展“情系零售户、携手共发展”的主题活动，积极转变经营模式，密切批零关系，让零售户满意。

——从传统商业向现代流通转型，变“坐商”为“行商”。积极转变卷烟经营模式，从传统的坐店批发向集中配送的现代营销转变，打造以现代电子商务技术为依托、以服务客户为主的卷烟销售网络。推行电话定货和网上定货，零售户足不出户就可以订货；推广卷烟配送服务，购置专用送货车辆，直接送货上门；配备电子结算pos机，方便货款结算；成立客户经理队伍，畅通供销信息反馈渠道；实行诚信等级管理，形成双向良性互动的服务与监管体系，真正与零售户结成利益共同体。

——推行边远山村定点取货，解决乡镇边远山村存在的烟草公司送货难、零售户进货难、消费者购烟难现象。在多年探索的基础上，通过对山高路远、交通不便的边远山村的调研，摸索出一条符合山区县实际，既能满足偏僻山村零售户和消费者需求，又能有效控制农村市场的“烟草站定点取货”的配送模式，通过这种定点取货方式，不但有效地保障了款物的安全性，而且成功地解决了山区边远乡村卷烟销售“三难”现象带来的假烟、土烟侵害消费者权益和健康问题，成为全省农村网建的一大特色。

——开展形式多样的客户关怀活动。无偿提供高档烟柜供守法经营、销量结构达标的零售户使用；定期赠送《海峡烟草报》指导零售户了解行业动态和销售知识；根据烟区特点、农村风俗和零售客户的个人特性，对生日、节庆等采用各种方式祝贺；对农村残疾、弱势客户以赠送货柜等方式给予经营扶持；对意外受灾的零售户给予一定的经济补助；对既经营卷烟，家里又种烟叶的“两烟户”试行建立两烟贡献相互挂钩的奖励措施：根据客户的星级情况，对来年的烟叶生产实施适当的农资扶持；对积极履行烟叶合同的种植大户，在紧俏货源上给予倾斜奖励，鼓励两烟协调发展。

履行职责  回报社会

建宁烟草牢固树立专卖为国、回报社会、服务人民的理念，热心公益事业，长期开展献爱心、送温暖活动。

——坚持扶贫济困，长期开展“献爱心、送温暖”活动，帮助乡村缺少资金不懂技术的新烟农和残疾零售户解决实际困难，资助特困职工，逢年过节都到挂包村慰问“五保户”和特困群众，为他们送去油、米等生活物质。

——积极参与公益活动，成立志愿服务队，积极开展慰问贫困学生和留守儿童，为他们送去学习用品，与他们交流互动，积极参与绿化植树、交通劝导、义务献血、真假烟鉴别咨询等志愿服务活动，2010年获县志愿服务先进单位荣誉称号。

——积极响应倡议，向汶川地震、台湾“8.8”水灾、玉树地震、舟曲泥石流等灾区和“见义勇为”基金捐款、捐物；大力支持未成年人教育、老人文体活动和志愿服务等，给予资金赞助，积极参与“文化结队帮扶，赠阅党报党刊活动”，为挂包村订阅党报党刊，深入挂钩的贫困村驻点帮扶寻找致富路等等。

——抗灾自救减少烟农损失。2010年6月13日起，建宁县遭受强降雨袭击，暴雨引发的山洪及山体滑坡淹没和冲毁了部分烟田，部分烤房设施也因此受到损坏，当地烟农经济损失巨大。在灾情面前，建宁烟草人团结一致，众志成城，不等不靠，迅速行动，积极防洪抗灾，洪水稍退后，县局（分公司）立即组织烟叶办技术人员赶赴受灾乡村，查看灾情，安抚受灾烟农，提出灾后切实可行的补救措施，及时指导烟农做好抗灾工作，并组织烟技员逐户做好灾情统计，及时召开受灾烟农抗灾自救培训，组织烟农开展生产自救，确保这次灾害造成的损失减少到最低限度，并下拨烟叶救灾补贴资金863万元，用于直接补贴烟叶受损的烟农。在力所能及的范围内，建宁烟草以实际行动回报社会各界的关爱和支持，构建了责任烟草的良好形象，为建宁在海西建设中跨越崛起贡献一份力量。

（作者单位：建宁县烟草专卖局）

 

责任编辑：江祖芳 

 

立足计生创文明  婚育新风进万家

 

□ 林  臻  吴彩云

 

永安市人口和计划生育局把精神文明创建融入到生动具体的人口和计划生育业务工作中，突出业务创文明，在全系统干部职工中形成了健康、文明、向上的精神风貌，推进全市计生工作步入稳定发展的良性循环轨道。先后荣获三明市先进党支部、三明市精神文明建设先进单位等荣誉称号。永安市被评为全国计划生育工作优质服务先进市、全省人口计生工作一类先进市。

三学三结合  文明树形象

永安市人口和计划生育局把提高干部职工政治思想素质和业务素质作为基础工作来抓，一学时事政治。组织全体干部职工认真学习宣传贯彻党的系列方针政策，要求每人每天必须看中央电视台的新闻节目，并在当天早晨上班签到“会面”时间开展“10分钟交流”活动，做到人人关心政治，人人关心国家大事。并积极组织员工参与共建片区精神文明建设活动；二学业务知识。组织干部职工学习微机应用、技术服务、普通话等，开展各种知识竞赛、测试实践操作技能等学习活动。三学政策法规。学习和贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育法》等计生法律法规和业务管理知识。利用5.29计生协会会员活动日、7.11世界人口日等，经常组织干部职工上街开展计生政策宣传咨询服务活动，免费为群众提供法律援助、药具发放、义诊等。利用计生专栏开展宣传，组织计生干部和村级计生小组长开展计生知识竞赛。与永安电视台联办《计生经纬》等，在走遍燕城栏目中，播出计生小贴士，宣传计生政策和优生优育知识。

做到精神文明创建活动与巩固全国计划生育优质服务先进市工作结合起来，与加强计划生育系统党风廉政建设工作结合起来，与树立新时期计划生育新形象结合起来“三结合”。全面推行政务公开制度、“首问制”、“首办制”和ab岗制度，方便群众，随到随办，服务基层，树立计生工作队伍的文明新形象。

两卡两争优  帮扶传文明

印制《永安市计划生育管理服务卡》、《永安市计生服务站联系卡》，接受服务对象和广大群众的监督，提高计生服务质量。在全市计生系统开展争当优秀计划生育工作者，争创优秀计划生育服务站(所、室)活动，推动计策工作文明发展。并开展“三结合”帮扶活动，建立起稳定的利益导向机制，在生产经营上扶持计划生育户，在社会服务上优待计划生育户，在生活安排上照顾计划生育户。依托计生协会，推出“企业（公司）十基地十贴息十计生户”帮扶机制扶持计生困难户发展生产，2006年以来共为农村1604户二女户和独生子女户安排了2425.85万贷款。每年从全市征收的社会抚养费中提取5％为“幸福工程”救助贫困母亲的救助资金共145万，实行滚动救助方式，救助贫困母亲188户，惠及人口843　人。目前，全市共帮扶计生“三户”11895户，帮扶率达到91.92%。其中：资金帮扶2555户，总金额60.8万元；技术帮扶3882户，生产资料帮扶2312户，项目信息帮扶3878户。通过帮扶，有11815户计生帮扶户脱贫，脱贫率达93.57%；有3015户计生困难户收入明显提高。

建生育文化  倡文明新风

坚持开展社会主义新型生育文化建设活动。以婚育新风进万家活动为社会主义精神文明建设活动的重要内容，利用人口学校向育龄群众宣传计生政策、普及避孕节育、生殖保健、优生优育知识，把文图并茂的宣传品送到育龄群众手中。计生宣传品进村率达100%，入户率达95%以上。在城乡主要街道设立了婚育新风宣传牌，建起了国策墙、国策院、生殖保健橱窗，构筑了一道“国策风景线”；举办各类宣传教育活动，将婚育新风融入民间的马灯、龙灯、花灯表演，寓宣传于娱乐之中，编排的计生文艺节目《弃婴错》、《定心丸》等进行巡回演出，满足群众文化需求的同时，宣传新的婚育风尚。据统计，到2010年底，永安市有2，400多对青年主动推迟了婚期，自觉实行晚婚；有12，000对一孩夫妇自愿放弃二胎指标，领取了《独生子女父母光荣证》；有5007对已领取二孩子生育证的夫妇主动退回了生育指标，表示终生只要一个孩子，走少生快富奔小康之路。

两抓两防范  营造好环境

抓干部教育，防腐败滋生；抓安全管理，防患于未然。永安市计生系统注重加强党风党纪教育，组织计生工作人员学习反腐倡廉的有关文件，立足经常抓教育，经常鸣警钟。设立举报箱、举报电话，聘请行风评议代表，持续开展系统行风评议工作。结合计生工作实际要求全体计生干部树立计生、人口工作是涉及每一个人的“大局”意识，为民众、为全局，不谋私利，服务人民。弘扬树立文明家庭新风尚，倡导邻里和睦，互帮互助，局干部职工及家庭无出现参与迷信、赌博等违法违纪活动。

在安全管理方面，凡门口过道全部安装铁门、防盗门，配备了消防器材，实行专人专岗固定的24小时值班制度，单位无出现社会治安案件。

在环境建设方面，经常组织干部职工义务劳动，打扫单位内部及周边环境卫生的同时，参与全市性创建卫生城市卫生责任路段的卫生清理工作，协助所挂包的龙岭社区在创建卫生城、文明城等重大活动期间开展环境卫生大扫除活动。并组织干部职工义务劳动，每星期五下午下班前一个多小时开展办公场所及周围公共场所卫生大清理，确保楼前院后绿化良好、整洁有序。

在文化建设方面，该局专门在一楼大厅开设人口学校，开展学习培训和方便职工的文化娱乐，并有专人管理，服务于全体职工和育龄群众。在综合楼一楼设立统一对外服务窗口，醒目处设有服务告示牌、服务承诺、监督公开栏、办公场所示意图与服务标志指南，挂设科室牌，公开办事程序和科室职责，桌上设有岗位牌，并坚持挂牌上岗，以“五个一”即“说好每一句话，办好每一件事，接好每一个电话，接待好每一位来访者，解释好每一条法规”为工作人员的座佑铭，自觉接受监督，实现改善服务态度、提高办事效率、转变工作作风的目的。

（作者单位：永安市计生局  永安市委文明办）

责任编辑：刘明辉 

 

夯实创建基础  打造“文明岩前”

 

□ 罗玉琼

 

近年来，岩前镇党委、政府坚持以党的十七大及十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕构建宜居宜业宜游生态新城这一目标，扎实开展文明创建工作，有力促进了全镇经济社会和谐稳定发展。截至2010年，实现农业总产值3.9亿元，规模以上工业企业产值12.91亿元，财政一般预算收入586万元，农民人均纯收入8192元。先后获得“全国文明村镇创建工作先进单位”、“全省先进基层党组织”、“省环境优美乡镇”、“全省纪检监察系统先进单位”、“全省推行政务公开制度示范单位”、“福建省小城镇经济综合开发示范乡镇”等荣誉称号，并于2011年1月被列为“福建省小城镇综合改革建设试点镇”。

一、落实“三个到位”，提高工作水平

把创建文明村镇工作作为促进物质文明建设的基础工程，作为扩大对外开发的形象工程，作为践行“三个代表”的民心工程，精心组织，周密部署，切实加强领导，确保工作到位。一是组织领导到位。成立了由镇党委书记任组长，镇党委副书记任常务副组长，宣传委员任副组长的创建文明村镇工作领导小组。形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导机制，健全了有人管事的领导体系和有人办事的工作网络。二是宣传发动到位。每年年初专门召开全镇精神文明建设工作会议，加大宣传力度，通过广播、黑板报、宣传资料等各种宣传载体，大力宣传创建文明村镇的目的，意义以及要求等，向市、区新闻媒体推荐在创建活动中涌现出来的好人好事，进行广泛宣传，营造了浓厚的舆论氛围。三是责任机制到位。建立完善的评选、考核、奖励制度，将精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容。并将精神文明创建工作列为各村、各单位年度考评的重要指标，把精神文明建设与业务工作同布置、同检查、同落实。各村、各单位自觉坚持“两手抓、两手硬”的方针，把创建工作列入重要议事日程。

二、围绕“四大建设”，深化文明创建

树立精神文明建设与基层组织建设一盘棋的思想，创新工作载体，调整工作思路，推动创建活动纵深发展。第一，围绕经济建设，夯实文明根基。实施“一线一园一圈”的发展战略，实现农民增收。以服务城市“菜篮子”和副食品供应为主要方向，抓好“一线”（坂星农业生产线）建设，打造城区最大的农业生产基地；把握机遇，趁势而上，抓好“一园”（三明市台商投资区吉口新兴产业园）建设；打造城市周边重要旅游圈，“一圈”（岩前万寿岩、百阶冢－横坑温泉度假村、红鱼谷－忠山十八寨旅游圈）建设，已逐步成为城市周边自驾游重要景点。第二，加强思想建设，提升群众素质。通过深入开展“婚育新风进万家”和“六提倡、六反对”等主题活动，树立了文明、节俭的社会新风尚。开展“讲文明，树新风”、“爱国卫生清洁月”等系列活动，努力营造良好的社会氛围。以公民道德宣传日、学雷锋活动月等重要节庆日、纪念日为契机，大力宣传社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德，深入开展荣辱观教育。突出科技文化教育，充分发挥镇文技校、文化服务中心、农业技术培训班等学习阵地的作用，广泛开展科学技术、科学思想的教育，在全镇形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的良好氛围。第三，抓好村镇建设，树立文明形象。扎实开展新村建设工程，新建成的仿古农民住宅小区——忠山村“明月苑”已成为全镇景观风貌设计的样板。按照“统一规划、统一建设、统一配套”的建设模式，星桥村正致力于打造全区乃至全市最好的农民住宅小区——“依云山庄”，成为三元区首例。着力改善生产生活条件，序时推进集镇主街区立面改造、沿河沿山景观整治、管线下地等小城镇改革发展建设，投入资金380万元，完成集镇本点道路“白改黑”工程。同时加强长效管理，成立综合执法大队，组织人员抓好集镇主街道沥青路面保洁、车辆泊车规范、摊位摆放有序等工作，确保集镇有新面貌、新气象。进一步改善人居环境，先后投入700多万，用于村民的水、电、路等基础设施建设。第四，完善阵地建设，发挥文明功能。推进镇村文化阵地建设，投资70多万元对镇综合文化站进行改造，建成集多功能活动室、阅览室、多媒体室等为一体的文化服务中心；投资4万多元，用于购置图书，目前全镇12个行政村均建立了藏书1000册以上的“农家书屋”，吉口村还成立了电子图书室，成为全市首个农村信息化平台示范村。加强校外活动场所建设，依托万寿岩古人类遗址、忠山十八寨、岩前千树百竹园等科普教育活动基地，积极推进未成年人爱国主义教育、素质拓展和家教指导等。

三、做好“三项事业”，促进社会和谐

通过以镇带村，镇村联动发展，在全镇范围内开展了文明村、文明单位、文明学校、文明家庭、十星户等创建活动，把文明创建活动不断引向深入。2010年，全镇共初评出十星户287户，向上级文明委推荐身边好人12人。一是大力开展文化体育事业，丰富群众娱乐生活。以“我们的节日”庆典活动为契机，依托岩前腰鼓队、星桥广场舞队伍等民间文艺队伍，大力开展群众喜闻乐见的文艺活动，今年来，组织广场舞比赛、篮球赛等活动12场，开展送对联下乡活动，免费为村民送对联1000余副；忠山“谢神”民俗节、增坊元宵闹花灯及端午赛龙舟等传统文化活动得到不断传承，迎春篮球赛、“五四”青年节征文、歌咏比赛等活动蓬勃发展；各村文化活动项目趋于多样化，阅览室报刊杂志品种丰富，老人活动中心彩电、vcd及棋牌等设施一应俱全；全镇12个行政村均已完成农民健身工程建设，岩前、星桥两个中心点还建有门球场、手掷球场等老年活动场所，全镇形成了全民运动、全民参与的热潮。二是持续重视平安建设事业，强化社会综合治理。深化“平安岩前”创建工作，在星桥村成立全市农村首家“共建理事会”，利用每个月的第一个墟天组织林派、派出所、综治、司法联合办公。与三明电信合作建设了全球眼视频监控系统4套，完善了4个（岩前、吉口、乌龙、忠山）农村警务室设施。加强矛盾纠纷排查调处和突发性群体事件预防工作。2010年，全镇共调处矛盾纠纷265起，调处成功率99.02%，群众对社会治安满意率达98%，为全镇经济社会的发展提供了良好的社会环境。三是稳步做好教育卫生事业，提升群众文明品位。投入近50万元完成岩前中学教学楼改造、新建70米塑胶跑道、购置40台计算机及10台太阳能热水器，更新600套课桌椅，安装2套监控系统，发放教师慰问款、毕业班教学奖3.7万元。岩前十八寨成为全市未成年人思想道德教育的又一基地。完善计生服务体系建设，投入7万元新建210平方米计划生育服务所，并添置配套设备。把新型农村合作医疗办好办实，全镇2010年实际参农合16422人，参合率达95.4%。开展好家园清洁行动，做好示范村的绿化、美化工程。通过设立“卫生监督小组”，制订“卫生文明公约”等，完善卫生管理制度，与农户签订了“门前三包、门内达标”责任状，大大提高了全镇精神文明创建的总体水平。

（作者单位：三元区岩前镇）

责任编辑：江祖芳 

 

体验感恩   增强责任 分享感动

 

——三明市未成年人心理健康辅导站举办暑期《感恩励志》团体辅导活动

 

□ 魏诚伴  邱细荣

 

    2011年7月16日-17日，三明市未成年人心理健康辅导站举办为期2天的公益性团体心理辅导活动。

活动面向各个社区12-17周岁的未成年人，以感恩励志为主题，以游戏及亲子活动为载体，注重“互动式体验”，采用大班制训练，小班制辅导的方式，配备一名主要辅导教师和五名心理辅导老师全程观察指导。在自愿报名的基础上，共有30多个未成年人及其家长参加活动。此外，还开设了家长讲座，介绍未成年人心理健康辅导与保健等科普知识，增强家长的心理健康教育意识，提升心理健康教育技能技巧，为家长提供指导性服务。

人际交往训练、自信心提升、感恩体验是这次团体心理辅导活动的主要内容。通过一系列新颖、别致的游戏活动，让青少年从活动中体验感恩，在生活中实践感恩。“手拉手交朋友”“能量圈”“同舟共济”等活动帮助孩子学会组建团队，融合集体；“我说你撕”“优点轰炸”“成功宣言”等活动重在让孩子提升自信心，体验成功，学会沟通；“我的五样”“迟来的一封家书”等活动帮助孩子学会珍惜、学会感恩。

在自信心提升环节的“能量圈”活动中，很多孩子都勇敢地面向全体大声地喊出自己的优点。而性格内向的小明（化名）却一直默默地坐在原位，其实他早就把自己的优点写在本子上并反复轻读，就是不敢上台。于是，全队学员陪同小明上台，其他小队的学员给予连续的掌声鼓励，帮助小明克服心理恐惧。终于，小明从不敢开口到轻声低语到大声喊出自己的优点，所有在场人员都深受感动。在感恩体验环节，“我所了解的父母”“我所了解的孩子”等一系列的亲子活动让孩子们及其家长了解彼此内心的真实想法，触摸心灵，许多父母与孩子纷纷相拥而泣。

虽然时间不长，但两天的活动效果显著。孩子们在活动中体验感恩，在感恩中增强责任感；家长们也分享感动，了解孩子内心的真实想法。

（作者单位：三明市未成年人心理健康辅导站）

责任编辑：张素敏 

 

 

 

 

持续开展“好人建设”工作  引领社会道德新风尚

 

□ 王曙欣  游淑奕

 

近年来，三明市在群众性精神文明创建活动中，高度重视公民思想道德建设，持续开展“好人建设”工作，广泛组织发动干部群众积极参与中央文明办和省文明办组织的“我推荐、我评议身边好人”活动，取得了显著成效，共有42人荣登“中国好人榜”、19人荣登“福建好人榜”，总数位居全省各设区市首位。中央文明办和福建省文明办对三明市“好人建设”工作所取得的成效给予了充分肯定和好评，2009年和2010年，福建省文明办连续授予三明市“好人建设”活动优秀组织奖。

一、精心策划，积极推进，力求实效

（一）重组织策划，做好推荐工作。三明市高度重视“我推荐、我评议身边好人”活动，市、县两级文明办积极探索“我推荐、我评议身边好人”活动的规律，精心策划，逐步建立完善“我推荐、我评议身边好人”工作机制。市委文明办根据中央文明办、福建省文明办工作部署要求和活动开展过程中出现的新情况，及时提出工作思路和具体工作措施，明确工作目标和任务，力求在扎实推进活动的基础上不断取得实效。各级文明办把“好人建设”列为重要工作任务认真抓好，安排专人负责“好人建设”的基础性工作，及时掌握道德实践先进人物事迹，发动干部群众从平凡的岗位和日常的生活中，推荐出一批可信、可敬、可亲、可学，经得起时间检验的“身边好人”，从社会不同层面在“助人为乐”、“见义勇为”、“诚实守信”、“敬业奉献”、“孝老爱亲”五个道德实践方面表现较突出的人物向上级推荐申报。积极组织社会各界参与网络投票，引导群众在投票过程中学习先进人物的感人事迹。“我推荐、我评议身边好人”活动开展以来，三明市共向中央和省推荐“身边好人”148人，其中42人入闱“中国好人榜”、19人入闱“福建好人榜”。

（二）重宣传教育，营造学习氛围。为了让“身边好人”的感人事迹广为人知，三明市各地结合当地实际，制定具体的宣传方案，开展了“向好人学习，向先进看齐”等主题学习宣传活动，宣传他们的事迹，激励群众自觉学习身边的好人，组织各种“身边好人”先进事迹巡回报告会、座谈会50多场，受教育人数15000余人次。市委文明办于2009年和2010年，把三明市“身边好人”的事迹分别整理编辑成《文明市民教育读本（好人篇）》和《文明市民教育读本（身边好人篇）》，印制6万册，作为文明市民教材广为宣传；制作了“身边好人”先进事迹流动展板，在市区40多个社区巡回展出，吸引了众多市民驻足观看。很多社区和单位设立了“身边好人”宣传专栏，宣传身边的好人好事。报纸、电视台、广播电台、主流网站等各种新闻媒体广为宣传他们的感人事迹，使“身边好人”的高尚精神、优秀品质和先进事迹家喻户晓。2010年7月16日，中央文明办、福建省文明办、三明市文明委在三明市共同举办“道德传承  情暖海西”——全国道德模范与身边好人现场交流活动，通过播放好人事迹短片、插播文艺节目、现场访谈、与观众互动等多种形式，展现了“中国好人榜好人”的事迹、歌颂了“身边好人”的精神。2011年3月7日，17位“中国好人榜孝老爱亲好人”和“福建好人榜孝老爱亲好人”的家庭被三明市授予“孝老爱亲”家庭，进一步推动了全社会形成做好事光荣、当好人幸福的道德舆论氛围。

(三)重关爱帮扶，感受社会温馨。三明市各界对入选“中国好人榜”和“福建好人榜”的先进人物给予了极大的关心，市文明委和各县（市、区）文明委分别建立关爱帮扶机制，发动有关部门和各级文明单位积极行动，积极倡导和树立“好人有好报”的社会风尚。有关部门主动想方设法排忧解难，社会各界热情伸出援手，对在生产、生活方面有困难的先进人物，通过扶贫解困、扶贫助学、扶贫助业等方式，帮助他们解决实际问题。三明市公路局每年资助“中国好人榜孝老爱亲好人”陈桂兰慰问金及用品2000元，在她家有特别困难时主动提供力所能及的服务。“中国好人榜敬业奉献好人”管建功去世后，他生前所在的尤溪县国税局将其没有工作的妻子林蓝明录用为办税服务厅窗口录入员。明溪县雪峰镇城西村居民柴裕财及其义女柴建英分别于2008年和2009年入闱“中国孝老爱亲好人榜”，但其家庭生活极为拮据，县委、县政府优先安置一套崭新的廉租房，把其一家三口列入低保医保对象，每月给予一定的生活补助，县邮政局免除柴裕财邮政报亭的租金，每月安排志愿者上门开展帮扶，县商业总公司替他们代缴房租；城关中学免除柴建英在校期间的全部费用，每学年资助助学金1200元并发放贫困奖学金。明溪县烟草专卖局每年资助“中国好人榜孝老爱亲好人”赖细香3000元，解决其生活困难，并帮助其发展烟叶生产。每年元旦、春节期间，市委文明办和各县（市、区）文明办都分别走访慰问“身边好人”，在生活上给予关心帮助，让他们充分感受到社会的关爱和温暖。

（四）重持续深入，推评“三明好人”。自2011年起，三明市在全市开展推评“三明好人榜好人”活动，每季度推评一次，设助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献和孝老爱亲五类好人，候选人名单在三明文明在线网站“三明好人榜”活动新2皇冠会员手机网址查询主页公布，供大家投票。市文明办根据网民和公众评委投票情况，从每个类别候选人中选取票数最多的候选人入选“三明好人榜”。第一季度和第二季度共有10人入选“三明好人榜”。

二、加强道德实践，倡导社会新风

（一）在群众性精神文明创建活动中倡导社会主义道德规范。上世纪八十年代初，三明市在全国开创了精神文明建设的先河，在群众性精神文明创建活动中，以建设社会主义核心价值体系为根本，广泛宣传和普及社会主义荣辱观，弘扬中华民族传统美德，坚持开展文明市民教育，以“满意在三明”为主题，以讲文明、讲礼貌、树新风为重点，坚持不懈地在广大群众中开展社会主义思想道德宣传教育和实践活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导社会形成正确的道德价值取向。传承中华民族传统美德、践行社会主义道德基本规范已成为人们的共识，助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德观念深入人心，进而转化为人们自觉的道德行为，广大群众用自己朴实的言行践行着中华民族传统美德：同登“中国孝老爱亲好人榜”的柴裕财、柴建英父女大孝义举感人肺腑，农妇张水英靠乞讨、打工偿还亡夫债务震撼人心，16岁学生洪伟跳入湍急的河水勇救两名儿童树起了90后见义勇为的丰碑，乡村教师谢应光四十年默默坚守山区教育事业让人们感悟出伟大的平凡，白衣天使谢黎芳将病人的孩子培养成才在山城传为佳话……

（二）用先进典型的示范效应营造新时期社会道德氛围。三明市注重在普通百姓中挖掘好人好事，大力宣传好人好事，积极培育道德实践先进典型，先后树立了陈金刚学雷锋小组、全国优秀民警潘清江、“全国税务铁人”袁庭钰、抢险救援勇士郑忠华、全省优秀共产党员张仁和、全国教书育人楷模黄金莲等一批展现新时期道德风范的先进人物，形成先进典型的群体示范效应。同时，坚持评选和表彰十佳文明市民、十佳职业道德先进集体和标兵等一批先进集体和个人。2008年开展了三明市首届道德模范评选活动，评出11位道德模范，14人获首届道德模范提名奖。广大市民群众积极参与道德实践，崇尚先进、关爱先进、争当好人、争做好事的良好氛围在全社会日益浓厚，为“好人建设”活动打下了扎实的社会基础。“榜样的力量是无穷的”。2008年，三明市的柴裕财和洪伟入围“中国好人榜”后，引起了较大反响，更多的市民群众从自己做起、从普通平凡的小事做起，在日常生活中自觉践行社会主义道德规范，涌现出许多事迹感人的先进人物。2009年，有19人入闱“中国好人榜”，9人入闱“福建好人榜”；2010年，11人入闱“中国好人榜”，7人入闱“福建好人榜”；截至今年7月，已有10人入闱“中国好人榜”、3人入闱“福建好人榜”。

 

责任编辑：刘明辉

 

三明市区环卫工作长效管理现状与对策

 

□ 赵德胜

 

环境卫生管理是城市管理的一项基础性工作，提高环境卫生长效管理水平是加强和落实城市长效管理的一个重要课题。随着城市规模不断扩大，人民群众物质文化生活水平的不断提高，对环境卫生管理的要求也越来越高。强化环境卫生长效管理，为广大市民创造一个整洁、干净、有序的城市环境也显得日益重要，为掌握了解三明市区环卫工作情况，研究解决当前环卫工作中存在的体制、机制和经费问题，进一步提高市区环境卫生管理水平，近期，市城管办组织有关人员对梅列、三元两区环卫处进行工作调研，着重分析研究三明市区环卫工作长效管理机制，提出相应的对策建议。

一、三明市区环卫工作现状

（一）机构与职责情况：现有市环卫处、梅列区环卫所和三元区环卫所3个环卫机构，分别隶属市住房和城乡建设局、两区规划建设局管理，实行条块结合、以块为主的管理体制。市环卫处负责贯彻国家和地方有关城市环境卫生管理法规，对全市环卫工作进行业务指导，工作协调，检查监督，制定环卫规划，管理环卫协会，负责市区生活垃圾处理费征收管理和垃圾、粪便无害化处理工作，以及市区主次干道洒水降尘作业、高速公路南北连接线机械清扫作业和沙溪河域（市区段）水面卫生工作。三元、梅列两区环卫所负责辖区所有主、次干道的清扫保洁、垃圾、粪便的收集清运和公厕、垃圾中转站、垃圾箱的建设管理。同时，对辖区环境卫生工作赋有管理职能，经费主要由市财政拨款，自2010年起新增经费由市、区两级各承担一半。背街小巷、生活区、住宅楼的清扫和保洁、垃圾收集、转运等环境卫生工作，由街道、居委会负责，工作经费主要由市财政通过收取住户的城市生活垃圾处理费解决。

（二）环卫作业情况：梅列区环卫处负责辖区约86.1万平方米的道路清扫保洁及清洗工作，日产约180吨生活垃圾的清运工作，管理垃圾转运站、点30个，公厕26座（2011年新增8座）；三元区环卫处负责辖区约104万平方米的道路清扫保洁及清洗工作，日产约150吨生活垃圾的清运工作，管理53座垃圾中转站（点），40座公厕。

（三）清扫保洁作业情况：目前两区环卫处均已基本实施环卫清扫保洁作业市场化运作。梅列区分别由3家保洁公司承包管理。三元区分别由2家保洁公司承包管理。

（四）生活垃圾清运作业情况：梅列区日产约180吨生活垃圾，全年垃圾清运量约6.5万吨（2010年数据）；三元区日产约150吨生活垃圾，全年垃圾清运量约5.1万吨（2010年数据）。

二、存在问题

（一）环卫经费不足，区级配套资金到位不及时。环卫经费财政预算自2007年核定的基数至今未作大的调整，基数偏低，环卫经费缺口较大。

（二）职工工资待遇较低，作业人员紧缺。由于财政核拨经费不足，在职人员和离退休人员没有进入社会保险。同时两区一线清扫保洁人员月平均工资为1500元，一些清扫保洁人员因待遇差、劳动强度大而退出作业队伍，作业人员严重不足。

（三）两区环卫处现有在编人员配置不合理。一线清扫人员偏少，清运队伍过于庞大，目前两区在编人员中，清运人员梅列区超编25%，三元区超编33%。

（四）清扫保洁作业水平不高，市场化运作改革不成熟。目前两区进行的环卫清扫保洁作业市场化运作，因时间仓促，出台的承包方案还不够完善，主要都是以现有实际支出经费进行包干，未考虑专业保洁公司运作管理时应投入的设备、管理成本、合理利润等，造成承包企业执行环卫作业标准不高，管理粗放，部分区域如梅列区的列西片区、三元区的城市中心片区清扫保洁质量差，达不到国家卫生城市的环卫作业标准要求。

（五）监管不到位。目前市一级对两区环卫工作缺乏有效的监督考核，没有一套成熟、完备的环卫工作检查、考核、评比制度，对两区环卫实施有效的监管。区环卫处对承包的保洁公司没有实施严格、有效的监督管理，相应地兑现奖罚，缺乏奖优罚劣的竞争机制。

（六）环卫设施建设滞后。目前市区的垃圾中转站和公厕多数建于上个世纪90年代，设施陈旧，建造基准较落后。近年由于新区开发，环卫设施被拆后很难再建，如下洋垃圾中转站在下洋小区开发时拆除，至今还无法确定一处可重建垃圾中转站的地点。

三、对策建议

（一）增加环卫经费。建议对经费支出基数予以重新核算，适当追加环卫经费。同时，市财政对环卫经费实行一年一核定，根据工作实际需要和物价上涨等情况对下一年度的环卫经费予以适当的增补。并建议设立环卫经费专户，市、区两级财政拨付的环卫经费都进入该专户，通过该专户一并下拨给区环卫处，以确保区级配套资金及时、足额到位。

（二）加强对环卫作业的监管考核，提高市场化运作水平。一是市环卫处要发挥行业指导作用，制定一套完善的环卫作业考核制度，对两区清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管理等环卫工作情况进行日巡、周查、月考、季评，考核结果登记造册，作为年度评先评优的依据；市城管办要结合市容检查、市容考评，对两区环卫工作进行检查指导，并将检查情况作为对两区政府年度绩效考核中城市管理分值评比的主要依据之一。二是两区环卫处要加强对环卫作业承包公司的检查考核，制定完善有关考评制度，实行严格、精细的考核，并将考核结果作为对承包公司兑现奖罚的主要依据，促进承包公司按照规范管理的标准要求，提高清扫保洁质量，达到市场化改革的目标。

（三）加强承包监管力度，完善改革配套措施。根据闽政办[2010]255号文件精神要求，为解决保洁承包公司因追求利润而降低作业标准、减少工人待遇等问题，提高清扫保洁质量及一线环卫职工的工资福利待遇，切实履行好环卫主管部门的监管职责，建议参照学习龙岩、南平、漳州等城市的做法，对环卫作业市场化运作承包经费进行科学核定，重新制定出台成熟、完善的环卫清扫保洁市场化改革方案，提高环卫作业市场化运作水平。

（四）采取以奖代拨的办法，落实激励竞争机制。市财政每年拨出专项资金，由市城管办会同市环卫处，根据日常检查考评情况，年终时对作业规范、管理先进的区环卫处集体或个人予以适当的表彰奖励，形成创先争优的良好氛围。两区也可参照市里的办法，设立专项资金，由区城管办负责对环卫工作情况进行相应的考核、评比、奖罚。

（五）加强环卫设施同步规划建设。一是在规划建设新的住宅小区时，要将配套建设公厕、垃圾中转站等环卫设施作为招投标的前置条件，与小区建设同步设计、同步施工、同步验收。二是市、区财政要拨出专项资金，由市住建局负责编列环卫设施改造计划，逐年、分批对破损、陈旧的公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施进行更新、改造。

 

（作者系三明市城市管理综合执法局局长）

 

责任编辑：刘明辉   

 

弘扬“三明精神”  提高创建水平

 

□ 苏建章

 

2005年，市委审定了“开明、清明、文明”作为新时期的“三明精神”，这凝聚着260多万三明人的集体智慧，体现了三明人传承历史、继往开来的真实写照，至此翻开了三明科学发展、跨越发展的崭新一页。在新一轮创建文明城市中，如何更好地宣传“三明精神”、践行“三明精神”、弘扬“三明精神”，以此不断提高创建全国文明城市的科学化水平，是摆在我们面前的一个重大的现实课题，也是一个值得我们去深入思考和积极探索的迫切问题。

一、必须拿出“开明”的雄浑气魄，着力筑牢创建文明城市根基

1. 必须在科学发展上拿出气魄。在创建文明城市的具体工作中，必须坚持以马克思主义中国化的最新成果科学发展观为统领，始终坚持先行先试、加快转变、民生优先、党建科学，紧紧围绕全国文明城市创建目标，在认真落实全国文明城市测评标准中牢牢把握加快海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，坚决落实“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，加快实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略和“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路以及“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，从而促进全市经济社会各项事业的全面进步。

2. 必须在树好导向上拿出气魄。要通过树立正确选人用人的公正导向，激发广大干部参与创建文明城市的积极性、主动性和创造性。特别是要把各级党政领导干部抓创建文明城市工作的实绩列为干部考核及年终述职的重要内容，结合年度考核、届中考核和换届考核，深入了解各级各部门党政主要领导、分管领导抓创建文明城市工作实绩情况。同时，要严格执行精神文明工作“一票否决”，把参与创建文明城市工作的现实表现作为干部考察、晋职晋级和奖励表彰的重要依据，并以单列的形式纳入考核指标体系，对创建文明城市的有关工作进行细化、量化，适当加重考评分值和权重，使各级各部门抓精神文明建设工作考评更科学、更合理、更适应形势发展需要。

3. 必须在集聚人才上拿出气魄。创建文明城市是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会的各个方面，需要各条战线、各个领域、各个方面人才的协同作战。要创建经济社会全面、协调、可持续发展的文明城市，必须以强大的人才队伍作支撑。因此，要认真落实市委“重才、育才、聚才、用才”的要求，大力宣传我市十大人才工作政策，抓好三明市中长期人才发展规划的制定和实施，加强创建文明城市工作所需要的各类人才队伍建设，完善党管人才格局，改进人才管理方式，在体制和机制上把“人才”的文章做深做透，把传统的人事管理模式调整转变到现代人才资源开发上来，为人才创造能够脱颖而出的环境，搭建充分施展才华的平台，有效激发各类人才在创建文明城市的系统工程中大胆创新、大胆创造、大胆创业的热情。

二、必须树立“清明”的良好形象，着力营造创建文明城市氛围

1. 必须在转变作风上树好形象。作风就是形象，作风塑造形象，形象反映作风。要扎实开展“机关建设年”活动，认真落实市委提出的“四个不让”和“转变作风从我做起，群众满意是我追求”要求，深入推进“做人民满意公务员”、“创文明机关、当人民公仆”、“说到做到，说办就办”以及“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”等主题活动，建立健全抓机关思想作风建设的工作推进、激励约束、监督检查和责任落实四项机制，深化机关效能建设，提高科学民主决策水平和政务服务效率与质量。要坚持和完善为民办实事制度，各级党委、政府每年都应公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事；倡导现场办公、领导督办、一线工作等有效做法，深入开展机关党组织与农村党组织、城市社区党组织“联建共创”活动，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。

2. 必须在依法治市上树好形象。在创建文明城市中必须推进依法治市进程。要进一步加强领导班子和领导干部政治组织建设，强化干部理想道德、从政道德教育，完善党政机关勤政高效的工作机制，努力提高群众对党政机关及其反腐倡廉工作的满意度；加强社会治安综合治理，深入推进“平安三明”创建活动，预防和打击各种违法犯罪活动，及时化解各种社会突出矛盾和社会突发事件，有效遏制“黄赌毒”及“黑恶”现象，保证全市社会的安定稳定和融洽和谐，不断提高群众的安全感。同时，要以建立公平公正的法制环境为目标，完善与文明城市建设相适应的法规体系，将各项经济社会事务纳入法制化、规范化、制度化管理之中，进一步提高全社会的法律素质。

3. 必须在宣传引导上树好形象。创建文明城市，宣传教育要先行。在加强对市民教育的同时，要通过电视、广播、报刊、网站和宣传栏、宣传单、公益广告牌等宣传媒介，加大宣传力度，激发市民参与创城的热情，促进群众知晓率、赞同率、支持率、参与率和满意率的明显提高，在全社会形成人人关心、支持、参与创建文明城市工作的良好社会氛围。要在加强引导、突出教育、落实帮扶上下功夫，重视加强未成年人思想道德建设，以“做一个有道德的人”为主题，采取“发挥‘四校’作用、德育工作联抓，建好‘六支’队伍、品德培育联做，完善实践基地、主题活动联办，开展结对帮扶、特殊群体联帮，实施净化工程、成长环境联创，实行一考两评、思想道德联建”的“六联”方式，形成学校、家庭、社会“三结合”的未成年人思想道德建设工作格局，促进精神文明建设与经济社会协调发展、同步推进。

三、必须健全“文明”的长效机制，着力增强创建文明城市实效

1. 必须在以人为本上健全机制。文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。创建文明城市不是权宜之计，也不是应景之作，是一个在发展过程中不断提升城市水平，提高群众物质文化生活质量的过程，是阶段性目标和长期性目标的统一，是涉及到城市政治、经济、文化和社会各个方面的社会系统工程。因此，在创建文明城市的整个过程中，必须树立速度与结构、质量和效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调的观念；树立以人为本，着眼长远发展和增进社会福祉的观念；树立物质文明、政治文明、精神文明与社会建设、生态文明和谐发展的观念。特别是要将最广大群众的利益作为创建工作的第一准则，以满足群众物质文化需求为创建决策的基本依据，把群众的满意程度作为检验创建工作成效的最高标准，充分调动全市广大人民群众参与创建文明城市的自觉性。

2. 必须在提升素质上健全机制。《全国文明城市测评体系》以提高人的文明素质、城市文明程度和居民生活质量为重点，既有城市道路、绿化等方面的“硬指标”，但更注重思想道德类的“软指标”，测评内容中思想道德、科学文化类的内容占了近七成。为此，在创建过程中必须在建设健康向上的人文环境上下功夫，牢牢把握“三贴近”的创建理念，增强思想工作的针对性、实效性、吸引力、凝聚力。要大力弘扬培育“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德，围绕增强党性观念和宗旨意识，推进文明新风进机关；围绕树立诚信文明形象和增强员工职业道德素质，推进文明新风进企业；围绕增强市民的社会公德意识，推进文明新风进社区；围绕学生日常文明行为规范的养成，推进文明新风进校园；以弘扬家庭美德为主题，推进文明新风进家庭。要在加快文体设施建设的同时，把弘扬先进文化作为创建文明城市、共建和谐三明的灵魂，进一步增强公民的文化素养，丰富城市文化内涵。

3. 必须在齐抓共管上健全机制。创建文明城市是要求高、全方位、综合性的工作，是全面提升三明城市形象和整体实力的重要抓手，必须着力形成各负其责、齐抓共管的工作格局。要进一步健全完善组织领导机制，建立完善市、区、街、社区、单位五级创建工作网络，把日常化、精细化管理的理念渗透到城区管理的每个环节，着眼于工作细节，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，形成纵到底、横到边的目标责任体系。要进一步健全完善工作运行机制。将精神文明建设及其思想文化建设的主要指标纳入城市发展规划，科学制定创建文明城市的长期规划以确定年度工作重点，集中突破；加大财政投入，继续完善运用市场化运作经营管理城市的机制，加大督查工作力度，做到有部署、有检查、有落实。要坚持重心下移、力量下沉、服务下伸，按照“事权统一、分级负责”的要求，进一步完善城市管理体系，经费投入向基层倾斜，工作力量向基层延伸，形成全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城区管理网络。

（作者单位：中共三明市委组织部）

责任编辑：江祖芳 

 

苏区行  建宁情

 

□ 刘明辉

 

在欢庆中国共产党成立90周年之际，我作为市委文明办的一名工作人员有幸参加单位组织的到原中央苏区县建宁进行红色旅游和开展主题实践。短短的两天苏区之行，给我留下了极其深刻的印象和许多难忘的回忆。

雨天初探金铙山风光

16日上午，我们一行乘坐中巴车直奔福建省内第一高峰——建宁金铙山。沿途，建宁县委宣传部副部长、文明办主任李连锦向我们介绍了建宁县的风土人情和主要物产，并重点推介了建宁人引为骄傲的闽江发源地——金铙山。位列世界地质公园的金铙山又名大历山、大弋山，以“奇、绝、秀、幽”著称，位于县城东南方12公里处，属建宁、泰宁两县界山，面积75.6平方公里。昔传闽越王无诸校猎于此，遗下金饶，久而有光，故此得名。金铙山千米以上的山峰有10座。“秀起东南第一巅”的主峰白石顶海拔1858米，有“一峰突起，众山莫偶”之称，冠盖建、泰两县诸峰，是福建省乃至华东地区第二高峰，历史上称“闽峤第一雄”。登顶可一览建宁和紧邻的泰宁、宁化、明溪、长汀的湖光山色，是观云海、看日出、赏晴雪的胜地。一代游圣徐霞客赞之：“武夷胜景甲天下，金铙东南第一窥。”

在蜿蜒崎岖的盘山公路上行使了大约30分钟后，中巴到了景区，我们换乘景区专用中巴车。这时，导游吴莉娟登车为我们作向导。她长的小巧玲珑，自称是建宁县“六朵金花”之一。一路上，她又说又唱，把大家登山的兴致一下子给调动了起来。她唱完建宁人创作的《雄伟的金饶山》后，向我们娓娓而谈了途径的雌雄双瀑的奇特美妙和区分之处，又绘声绘色地讲述了金铙山幽深之处主要是在南端的石燕岩、仙人池和白云峰。石燕岩磷峋险峻、峭壁挺立、岩洞敞然，洞壁保存着清乾隆年代的摩崖石刻。而仙人池是山顶上天然形成的椭圆形平底石池，莹莹玉液，终年不涸。白云峰秀色则更令人倾倒，峰岩嗟峨，悬崖欲坠，造形各异，万态毕陈。这三大景点构成了山、水、岩。洞齐备的大景观。慕名而来的探胜寻幽者络绎不绝。

可是，当我们下车到达世界地质公园金饶山的登山索道处时，老天并不作美，天空飘起蒙蒙细雨，我们乘坐有着“八闽第一索”美誉的金铙山索道缆车，这条福建省最长、海拔最高的索道，全长2.1公里。用了20多分钟乘完缆车，我们兴致勃勃地步行穿过灯光幽暗长达760米的高山隧道，在云雾缭绕的仙境中，迈上一段石台阶，然后走过海拔千米之上的高空栈道，盘旋登上金饶山的最高峰海拔1858米的白石顶。看着云海苍茫的群山，若隐若现的峰峦，时阴时雨气象万千的高山天气，我们虽然没有看清雄伟壮观、引人入胜的金饶山真面容，但还是在“山色空蒙雨亦奇”中领略了福建第一高峰的雄姿和气魄。在峰顶我们欢呼雀跃，各自摄影留下珍贵的纪念。

实地接受党史课教育

建宁有着光荣的革命传统。第二次国内革命战争时期，在红军五次反“围剿”过程中，这里是红军重要的筹粮筹款基地，被誉为“苏区乌克兰”，也是红军第二次反“围剿”最后决胜地。建宁曾两度成为中央苏区反围剿的军事指挥中心，毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀等老一辈革命家曾在此孕育了中国的革命胜利，先后有7000多优秀的建宁儿女参加红军血洒战场。

16日下午，我们一行和建宁县文明办同志一道参观了中央苏区反“围剿”纪念园。该园为全国百个红色旅游经典景区之一、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地。纪念园包括红一方面军总司令部、总前委旧址、《红军颂》大型青铜群雕，全方位立体式展现了第二次国内革命战争时期中央苏区反“围剿”那段波澜壮阔的历史，是爱国主义和革命传统教育的大课堂，是红色摇篮感悟之旅的绝好去处。

在讲解员小程的引领下，我们首先参观了毛泽东、朱德旧居，接着又走进中央苏区反“围剿”陈列馆。小程特意提示我们：共和国10位元帅中有八人，十员大将中有五人在建宁县留下了战斗足迹。她还专门为我们放映了投影电视短片——建宁大捷，仿佛把我们一下子带到了第二次反围剿艰苦岁月：

1931年5月，中国工农红军第一方面军开始第二次反“围剿”。在毛泽东总政治委员、朱德总司令的领导下，31日拂晓，红三军团长彭德怀亲临前线指挥战斗，红军从城南、城西、城北三个方向向建宁城发起总攻。经过一天的激战，红军终于顺利地攻克建宁县城。建宁城战斗是红军第二次反“围剿”的最后一仗，共歼敌七千。至此，红一方面军五战五捷，由西向东横扫700里，以“横扫千军如卷席”之势，痛快淋漓地粉碎了国民党军的第二次大“围剿”。是日晚，毛泽东与朱德率红一方面军总部进驻建宁城北溪口天主堂。胜利之时，文韬武略过人的毛泽东诗兴大发，写下《渔家傲·反第二次大“围剿”》：“白云山头云欲立，白云山下呼声急，枯木朽株齐努力。枪林逼，飞将军自重霄入。七百里驱十五日，赣水苍茫闽山碧，横扫千军如卷席。有人泣，为营步步嗟何及！”

在苏区反“围剿”纪念园内，我们还参观了建宁县民俗馆。去年国庆前建成的该馆，占地面积1000平方米，陈列展线130多米。场馆建设遵循“复古”和“民俗”原则，以传承保护、弘扬宣传优秀传统民俗文化为主旨，以复古仿古建筑物为交流和展示平台，陈列场景通过采用声、光、电等高科技手段和喷绘物、近景人物塑像与民俗实物相结合的表现手法，营造出古朴的民俗氛围，集中体现了建宁地域特色和文化特质，形象再现了建宁民俗民风和苏区人民生产生活风貌。

参观后，本办参与苏区行的党员们在《红军颂》大型青铜群雕前，庄严地重温了《入党誓词》，实地接受和领略了一场生动的党史教育课。

当晚，市委文明办举行了庆“七一”红歌赛，大家一展歌喉，满怀激情地演唱了经典红歌。

领略建宁科学发展态势

17日上午，我们一行和建宁县委文明办的同志一道乘车前往均口镇修竹村，观赏了有千亩莲天著称的生态农业示范园——“修竹荷苑”。修竹村自然条件优越，生态环境优美，生物多样性丰富，森林覆盖率84.5%，是一个有着茂林修竹、风景怡人的美丽小山村。

“修竹荷苑”于2005年开发建设千亩观赏园，2006年7月21日正式开园，被授予国家级农业旅游示范点。据介绍，每年6-10月，荷苑内荷花竞相绽放、荷香四溢，吸引了众多游客前来观光旅游。我们正赶上观赏荷花的大好时节。只见荷园品种丰富，有花莲品种：风卷红旗、星空牡丹、火炬、大洒锦等；子莲品种：建选17号、红花建莲以及少量的睡莲品种等。这里是一个集莲子生产与观赏为一体的大型观光园，园区内主要有农业观光、鲜莲采摘、农业科普教育、休闲健身等旅游项目。那成片成片的莲叶与荷花不禁让我想起宋代诗人杨万里笔下的名句：“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。那一竿竿洁白或粉红的荷花，还让我联想起宋代理学家周敦颐名篇《爱莲说》对莲花的特殊赞美：“予独爱莲之出淤泥而不染，濯清涟而不妖，中通外直，不蔓不枝，可远观而不可亵玩焉。”这段话，除了证明“花中君子”的美誉非莲花莫属外，还寄寓了做人要正直清白，洁身自爱的哲理。当我仍在浮想联翩时，游人在目不暇接的美景前纷纷驻足，拍下一幅幅难忘的照片。

观赏了“修竹荷苑”的生态农业园后，我们返回时顺路参观了建宁县工业发展的支柱产业和重点项目工程——福建富强石材。近年来，建宁县加快融入海西经济发展大格局，坚持把引进项目作为发展城镇、促进县域经济发展的一项长远战略目标来抓，积极制定有效的扶持政策，营造良好的招商引资氛围和企业发展环境，促进了一批龙头企业的形成与发展。

福建富强石材二期加工区于2010年3月开工，新建高标准规范化厂房建筑面积13000﹏，总投资5100多万元。二期加工区是在原一期一、二、三生产车间的基础上，新增四、五、六3个生产车间，这三个生产车间均采用国内同类行业顶尖技术，自动化程度高，使石材加工实现流水线生产，极大提高了生产效率及产品品质。二期加工区完工后，年增产花岗岩板材140万﹏，新增产值约1亿元，实现利税千万元。目前，富强石材已成为全省最大、全国第二的花岗岩石材生产企业。富强石材的快速发展，成为建宁县新的经济增长点之一。据省政府研究中心年初发布的全省县级经济发展评价排位，建宁县由2005年的第41位，快速上升至第12位。

通过听取介绍和实地体验，我们感到：以“四子（种子、梨子、莲子、无患子）和“五朵金花”（桃花、梨花、杜鹃花、黄花、莲花）著称的建宁县，在做优做深传统特色农业和做强做大现代工业的同时，该县特色旅游产业也全面升温。进入夏季，建宁县金铙山、荷苑、中央苏区反“围剿”纪念园等景区，游客络绎不绝。随着全省海拔最高、里程最长的客运索道投入运营和闽江源生态旅游景区正式开园接待游客，建宁旅游业正朝着闽西北旅游重要的增长极、大武夷旅游圈重要的支撑点跨步前进。

“不虚此行！”这是我和同事们的共同感慨。

 

责任编辑：王曙欣 

 

为了社区美如画

 

——沙县府前社区创建文明社区侧记

 

□ 乐德声  乐碧婷  贺小雨

 

时下，走进沙县凤岗街道府前社区，和谐、温馨、幸福之风扑面而来。这里，环境清洁、优美，居民文明、友善，广场上，载歌载舞，一派欢乐祥和，这里，成了居民的理想家园。夏日的傍晚，华灯初上，在府前广场，影影绰绰，前来跳舞健身的居民络驿不绝。“我们的社区现在是越来越温馨了！”正在跳健身舞的居民异口同声，纷纷说起在小区里的幸福生活。

打造幸福社区

“我们把社区当作自己的家来经营，自己就像是这个大家庭的家长。”沙县凤岗街道府前社区居委会书记赵子友如是说，“想方设法提升社区居民的幸福指数，是我们的最大追求。”

谈起府前社区的情况，赵子友如数家珍。府前社区位于沙县城区中部，是沙县的政治、文化活动中心，是以商贸和居住为主的中心社区，区内有省、市、县文明单位51个，其中共建单位28个，居民小组22个，住户3523户，常住人口8907人，社区工作人员7名。

近年来，为了社区的居民能有高品质的生活，府前社区倡导立人先要立德，以德作为立人之本，在文明创建活动中，大力推进文明创建进社区三项工程活动，“文明素养培育工程”、“文明创建推进工程”、“先进文化推进工程”。社区坚持不懈地对市民进行社会主义思想道德教育，广泛开展形式多样的学习教育活动，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范不断深入人心，逐步成为广大市民的生活理念和自觉行为。社区以“家庭美化”、“家庭爱心”、“家庭新风”为主题，成立了“文明新风进万家”活动领导小组、道德评议小组。如今，社区已评选表彰五好文明家庭2056户，美在家庭202户，十星户家庭105户，书香家庭525户，助人为乐、诚实守信、见义勇为、敬业奉献道德模范4人，好人好事8人。

府前社区是沙县的政治、文化活动中心，社区内的政府机关事业单位很多。如何发挥这些单位的作用、实现社区“资源共享”，是建设和谐、文明社区大环境的第一步。对此，社区与28个单位联姻，组成了共建单位，成立了创建工作领导小组，出台全面推进文明和谐社区建设的各种措施，落实责任，制订方案，激发辖区单位和广大居民的积极性和创造性，推动创建工作进展。

编织温馨之家

在沙县府前社区，“有困难找社区”成了社区居民的口头禅。每每发现居民生活有困难，社区总会想办法帮助。居民班红生，因家事变故，夫妻离婚，生活困难。社区居委会得知这一情况后，就及时帮他申请了低保金和廉租房。

“居民有困难，我们就得想办法帮助，这是我们义不容辞的责任”赵子友毫不含糊地说，“对有困难的居民，我们进行登记造册，一个不漏”。目前，社区里的弱势人员有40多人，社区每年都要组织慰问，给与他们关怀与帮助。居民梁建伟1972年出生时就是智障，家里仅有一位70多岁的老母亲照顾，生活非常困难。今年7月期间，社区借建党90周年之际，联系共建单位沙县高砂电站，与其结对帮扶。七一期间，高砂电站的党团员带着日用品和营养品前往慰问，并表示以后将长期捐助梁建伟一家，以便使他们在生活上能够减轻一些负担。

对那些高考取得优异成绩考上大学的家庭困难学子，社区也会利用各种助学方式对其进行资助。今年，社区就和沙县工会和关工委联系，为5名即将进入高校的学子争取到了资助金。贫困生朱旻昱今年被南京邮电大学入取，他的父母均下岗失业，并已处于大龄再就业困难人员，社区就帮他争取到了一笔助学金，帮助他完成大学梦。

“能够为老百姓做点事，老百姓会把你记在心上”赵子友说。今年4月24日，社区内的池尾巷发生火灾，28户受灾，社区人员及时到现场进行慰问、解决灾民当晚住宿问题并进行善后。去年底，在建国路一幢和滨河路一幢后通道化粪池堵塞，社区积极找有关单位协调经费，筹集资金18000多元，解决了化粪池的堵塞问题。

社区的事很杂，很乱，其实，正是这些小事杂事被解决后，一个个地串在一起，就像一串串珍珠，编织出一个温馨的大家庭。

塑造健康生活

眼下，正直盛夏，走进社区，总能看到居民们矫健的身影。清晨，在滨河路，在广场，打拳的，跳健身舞的，跑步散步的。晚上，只要是晴天，府前广场夜夜都自发地开着露天舞会，不仅中青年人，而且老年和少年人也加入到了舞蹈的队伍中。所跳的舞蹈，不仅是大众化的集体舞、交谊舞，而且还有较具难度的华尔兹、探戈等。跳舞的人多，看舞的人也多，看舞的人不断地变成跳舞的人。如今，露天舞场，每天吸引不少舞蹈爱好者，激情广场、天天激情高涨，百姓乐，天天乐开花，已成为虬城夜晚的一道亮丽风景线。

健康文明的生活是社区的一大追求。社区管理班子为实现这种追求，组织居民反复学习关于创建文明社区的决定、领导讲话及有关资料，结合自身实际认真研究，并大量吸取“五湖四海”的经验，先后采取了一系列行之有效的措施：充分发挥有艺术长处的居民的作用，让他们带头进行艺术表演，逐步兴起居民群众艺术表演热；请进舞蹈老师，教居民们跳舞，把大家感染和吸引到舞蹈生活中来；组织文化娱乐体育比赛，鼓励和推动大家热爱文体活动，学有一艺之长；开展知识竞赛，营造浓郁的学习气氛……等等举措，一步步实现了初衷。

近年来，社区还成立了社区艺术团、夕阳红闽剧团、居家养老服务站、未成年人教育工作站和托管中心。其中，社区艺术团由腰鼓队、歌唱团、拳剑队、健身队组成，目前社团人数已达百号人。夕阳红闽剧团常会在滨河路广场举行歌颂社会、歌颂祖国的歌唱活动。在春节、元宵、五一、中秋和国庆等重大节日里，社区会组织这些艺术团举办各类文艺演出，丰富群众生活。

府前社区现有60周岁以上老年人908人，占社区总人口的10.2%。为了给社区的老人提供便利，去年8月，府前社区居家养老服务站正式挂牌成立，这是沙县首家社区居家养老服务站。服务站面积约300平方米，内设图书室、聊天室、阅览室、棋牌室、文体活动室、电脑室、心理咨询室、康复护理室、日间照料室等。服务站为老人提供一系列服务，如：为独居、空巢老人提供日间照料，为特殊或生活困难的老年人就餐、生活照料、精神慰藉等日常生活护理服务；为老年人提供法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉、医疗保健等服务，切实提高社区老人的生活质量。今年71岁的陈大娘，因病卧床，生活不能自理单身一人生活。服务站及时安排一名志愿者上门进行全日制服务。陈大娘感激地说：“服务站的志愿者礼貌待人，服务热情，似一股暖流温暖了我的心窝。”通过一系列的关爱活动，真正使社区老人感受到了老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，营造了良好的爱老助老氛围。

邻里和睦是社区和谐的重要一环。为弘扬邻里团结、互助和睦的传统美德，融洽邻里亲情，社区开展以“和睦和乐和谐、互帮互助互爱”为主题，以融洽邻里关系为目标的邻里节活动，活动围绕“邻里议”、“邻里助”、“邻里乐”、“邻里学”四方面来展开。并将每年的9月26日确定为“邻里节”节日，打造社区的文化品牌，增强社区居民对社区的认同感和归属感。活动期间，在滨河路景观公园和金鼎城喷泉广场共开展邻里节文艺晚会和邻里舞会，许多居民热情地参与到活动中来，收获欢乐、收获友谊、收获了邻里之间那份温暖和爱。

社区先后荣获“全国经济普查”工作先进集体、市级绿色社区、市级档案工作先进单位、县街先进基层党组织、科普示范社区、文明社区、平安社区、双拥工作先进单位、劳动保障工作先进单位、“四进社区”竞赛二等奖、老运会社区组团体总分第一名等荣誉称号。

（作者单位：沙县报道组）

 

责任编辑：刘明辉 

 

市委文明办2011年5-6月份大事记

 

五月份

3日上午，杨华泰主任参加市委市政府召开的研究加强和创新社会管理工作会议。《三明日报》刊发《注重以人为本  提升城市品质》的文章，报道中央文明办专职副主任王世明对我市创城工作的指示精神。

4日上午，林晖副调研员出席庆祝建党90周年暨纪念“五四”运动92周年“唱响青春、颂歌献给党”大型红歌会。

5日上午，杨华泰主任到三明电业局调研创建工作。林晖副调研员参加2011年全市“小金库”专项治理工作部署会。下午，杨华泰主任主持召开市区部分省级以上文明单位分管领导会议，部署依托中国志愿服务基金会募集全市关爱农民工志愿服务活动经费事宜，孙仁树副调研员参加会议；会后杨华泰主任、孙仁树副调研员到三钢调研创建工作。

6日上午，市领导徐铮带领市有关部门到市区部分学校调研指导未成年人思想道德建设工作，杨华泰主任、林晖副调研员参加。下午，杨华泰主任参加市委工会工作视频会议。

7-8日，孙仁树副调研员带领创建科负责同志深入宁化县石碧村、三元区岩前镇、泰宁县水际村、沙县夏茂镇实地考评创建全国文明村镇工作。

9日下午，杨华泰主任到三明学院调研创建工作，林晖副调研员参加。

11日上午，杨华泰主任参加全市机关效能建设规范行政权力运行暨“机关作风建设年”活动总结表彰视频会议；下午，杨华泰主任列席市委常委（扩大）会议。市文明办下发《关于组织开展志愿服务基金募捐活动的通知》。

12日上午，杨华泰主任参加市领导干部大会；孙仁树副调研员带领创建科负责同志深入三明市公安局白沙派出所和梅列区圳尾社区调研创建工作；下午，杨华泰主任列席市政府常务会议。

13日上午，杨华泰主任，孙仁树、林晖副调研员到市特殊教育学校、闽西地质大队调研创建全国文明单位工作。市委办、市政府办联合下发《关于开展2009—2011年度省市级精神文明建设各类先进评选活动的通知》。

14-15日，孙仁树副调研员带领创建科负责同志到永安市、明溪县、尤溪县调研创建工作。

15日、29日，《全国文明城市测评体系调查问卷解读》的46条内容分别在《三明日报》文明版刊出。

16日上午，吴德聪副调研员参加城市环境卫生整治春季行动第二阶段工作情况汇报会。下午，市委、市政府召开创建全国文明城市动员大会，市委书记黄琪玉作重要讲话，市长刘道崎主持会议，市委常委、宣传部长徐铮部署创城工作，陈凤珠副市长通报创卫复查情况，梅列、三元两区主要领导作表态发言，本办全体同志参加会议。

17日上午，本办副处以上领导参加全市领导干部社会管理及其创新专题研讨班讲座学习。下午，本办副处级以上领导参加全市加快县域经济发展工作会议。杨华泰主任、孙仁树副调研员带领创建科负责同志到市质监局、三明电业局调研创建工作。

18日上午，王大俊副主任参加全市领导干部社会管理及其创新专题研讨会。下午，杨华泰主任先后参加三明市实施“321”工程创新综治工作动员部署会暨2010年度“平安先行”乡镇（街道）表彰视频会和全市旅游工作会议。

19日下午，杨华泰主任、吴德聪副调研员参加《海峡西岸经济区发展规划》专题报告会。

20日，杨华泰主任参加福建三明农村商业银行股份有限公司开业仪式。会后，参加市有关单位、梅列、三元两区分管领导专题会议。下午，召开三明市未成年人思想道德建设联席会暨净化社会文化环境工作会议，专题研究创建全国文明城市未成年人思想道德建设测评迎检工作，杨华泰主任到会讲话，林晖副调研员主持会议。

22日上午，市领导徐铮到市文明办召开协调会，商讨公益广告宣传事宜，杨华泰主任、王大俊副主任参加。

23日上午，杨华泰主任参加市迎省拉练检查协调会；市创城办召开创城实地考察地点（单位）申报工作会议，孙仁树、林晖副调研员参加会议。下午，杨华泰主任参加全市宣传部长座谈会。

23-26日，以省委文明办综合处陈福星处长为组长的全国文明村镇、文明单位实地考评组第七考评组深入永安大湖镇、永安国税局、梅列区列东街道圳尾社区、三钢集团公司（本部）、白沙派出所实地复查全国文明村镇、全国文明单位创建工作，杨华泰主任、孙仁树副调研员陪同考评。

24日上午，杨华泰主任到梅列区进行创城督查。市创城办起草上报省文明办《三明市争创全国全国文明城市申报材料》。下午，召开未成年人思想道德建设工作测评督查组会议，杨华泰主任到会讲话，林晖副调研员主持会议；杨华泰到市教育局协商“宏志班”办学计划，林晖副调研员参加。

24-27日，市文明办选派4名网络文明传播志愿者到江苏省扬州市参加全国网络文明传播志愿者培训。

25日上午，杨华泰主任出席三明市心理健康促进会成立大会。

26日下午，林晖副调研员出席三明市青少年学生“颂歌献给党”汇报演出。

28-29日，市文明办组成4个考评组深入梅列、三元、沙县、永安实地考评新申报创建第十一届省级精神文明建设各类先进的候选单位（村镇、学校、社区）。

30日上午，杨华泰主任到三元区进行创城督查。

31日上午，林晖副调研员陪同市领导参加庆祝“六一”儿童节慰问活动。市创城办下发《关于进一步做好创城实地考察点准备工作的通知》。下午，市创城指挥部召开创城实地考察点工作会议，市领导徐铮出席会议，杨华泰主任，王大俊副主任，孙仁树、林晖副调研员参加会议。晚，江西省新余市政协副主席涂绪永一行8人到达我市考察社会志愿服务工作，市政协林传衍副主席、杨华泰主任、孙仁树、林晖副调研员参加接待。

5月，编印出版《文明市民教育读本（礼仪规范 科学生活篇）》，共印发30000册，下发各县（市、区）文明办、文明市民学校和市直各部门。

三明市金翔再生物质有限公司总经理崔社会荣登2011年5月“中国诚实守信好人榜”。

六月份

1日上午，杨华泰主任参加市特殊教育学校庆祝“六一”儿童节活动。江西新余市文明创建考察团考察我市社会志愿服务工作，孙仁树副调研员陪同。

2日上午，杨华泰主任主持召开市创城指挥部七个大组、梅列、三元两区负责人协调会。市创城办下发《关于做好创城实地考察点督查指导和整改提升工作的通知》。

3日上午，市文明办召开创建文明行业工作会议，杨华泰主任主持会议并讲话，孙仁树副调研员通报2010年度行业优质服务指数测评情况。

4日-5日，市文明办组成4个考评组深入梅列、明溪、清流、泰宁、将乐、尤溪、大田等地考评新申报创建第十一届省级精神文明建设各类先进的候选单位（村镇、学校、社区、小区）。

8日下午，市领导徐铮、夏钢、吴俊慰、陈凤珠、林传衍出席会议，徐铮主持会议并讲话，杨华泰主任通报创城工作进展情况，孙仁树、吴德聪副调研员参加会议。会前，杨华泰主任主持召开全国道德模范推荐评选投票工作会议，王大俊副主任参加市创城指挥部召开创城实地督查工作会议。

9日上午，杨华泰主任列席市委常委（扩大）会议；下午，到梅列、三元区进行创城督查。

10日下午，市创城指挥部召开创城工作点评会，市领导徐铮、吴俊慰、林俊德、林传衍出席会议并分别讲话，杨华泰主任通报创城模拟检查发现的问题和未成年人思想道德建设迎评工作督查情况，孙仁树副调研员参加会议。

13日上午，杨华泰主任主持召开市有关单位迎评工作协调会。下午，市创城指挥部召开创城工作点评会，市长刘道崎主持会议并点评创城工作，市领导徐铮、夏钢、吴俊慰、李茂胜出席会议，杨华泰主任通报创城存在问题，孙仁树副调研员参加会议。

14日上午，市领导黄琪玉、徐铮带领市有关单位负责人对创城工作进行调研督查，杨华泰主任参加。下午，林晖副调研员参加全省开展党政机关公务用车问题专项治理和清理规范庆典、研究会、论坛活动工作电视电话会议。

15日上午，市领导徐铮到三明电视台审看我市创城工作电视专题汇报片，就做好修改和播放工作提出新要求。杨华泰主任参加市直机关“小金库”专项治理工作专题会议。

15-19日，以省委宣传部副部长、文明办主任马照南为团长的省创建文明城市（城区）考评团第一分团一行15人莅临我市实地考评我市创建文明城市（城区）工作，考评采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等方式进行。15日下午，市委书记黄琪玉亲切会见了省考评团一行，市领导徐铮、夏钢、吴俊慰、陈凤珠、李茂胜等参加会见。16日上午，市委、市政府召开创建文明城市（城区）工作汇报会，市长刘道崎主持会议，市委常委、宣传部长徐铮在会上代表市委、市政府向考评团汇报了我市文明城市创建工作情况，市领导夏钢、吴俊慰、林俊德、陈凤珠、李茂胜，三明军分区领导林志宏等参加汇报会。19日下午，召开考评反馈会，考评团对我市创建文明城市（城区）工作给予充分肯定并指出存在的不足，市委常委、宣传部长徐铮出席反馈会。

20日下午，市文明办召开创城迎检材料组工作总结会，办领导杨华泰、王大俊、孙仁树、林晖出席。

21日下午，市文明办召开迎接全省创建文明行业总评工作会议，杨华泰主任，孙仁树、吴德聪副调研员出席会议。

22日上午，市创城指挥部召开工作会议，总结创建全国文明城市省考评工作，部署下阶段创城活动，市领导徐铮、林俊德出席会议，杨华泰主任、孙仁树副调研员参加会议。

23-26日，以厦门市机关事务管理局监察室主任贾晋军为团长的省第六届（2009—2011年度）创建文明行业竞赛活动总评第五考评团一行15人莅临我市，采取听取汇报、材料审核、实地考察、社会调查、征求意见等5种方式，实地考评我市37个参赛行业创建文明行业工作。

23日至30日，市文明办组成5个考评组，深入各县（市、区）开展创建第十一届（2009—2011年度）省级精神文明各类先进实地考评工作。

24日下午，杨华泰主任参加世界客属第25届恳亲大会筹委会第一次全体成员会议；晚上，杨华泰主任参加市直机关庆祝中国共产党成立90周年歌咏会。

27日至7月1日，市文明办组织市各参赛行业和省级文明单位志愿者骨干74人参加全省志愿服务文明礼仪培训。

29日上午，杨华泰主任参加三明市庆祝中国共产党成立90周年大会，会上，市委文明办被中共三明市委授予“党建工作先进单位”称号，市委文明办党支部被中共三明市委授予“先进基层党组织”称号。

责任编辑：范建民  

 

 

厦门、福州文明城市创建经验

 

□ 川  涧

 

根据市创城指挥部领导的要求，7月20-22日，市委宣传部副部长、文明办主任杨华泰带领市文明办和梅列区、三元区文明办有关领导和相关人员一行8人，赴厦门市和福州市学习考察文明城市创建工作，听取了两市有关创城工作情况介绍，实地学习考察了厦门市湖里区江头街道金尚社区、厦门市文化艺术中心、厦门市湖滨东路等几条主干道和福州市鼓楼区鼓东街道庆城社区、安泰河内河改造工程、城市主干道等。

一、社区创建工作方面。福州市专门从五城区抽调一批科级干部下派全市300多个社区，指导、协调、推动广大社区全面开展创建工作。通过“万名干部进社区、进家庭”志愿服务活动，组织省、市直机关干部深入社区开展文明创建活动，帮助社区改善环境卫生、基础设施、安全设施，为社区困难群体排忧解难，共同促进文明和谐社区建设。结合文明城市创建实际，在全市每个社区都建立不少于3支数量的社区志愿者队伍，深入开展文明劝导、文明行为宣传和协助维护公共秩序等各项志愿服务工作。

厦门市探索“社区事务听评会”、“社区道德法庭”等富有特色居民自治形式，调动居民参与社区事务的热情。开展社区社会工作试点，建立社会工作室，设置社会工作岗位，协助社区居委会做好有关社会管理和行政事务，为居民提供健康、婚姻、心理等专业服务，拓展社区自治功能。创新服务方式，提倡“零距离”服务，社区工作变“被动”为“主动”，变“找上门”为“上门找”，把服务送到社区居民家中。积极推进广场文化、社区运动会等“和谐社区”创建活动，在社区建立各种志愿服务队伍，定期开展社会志愿服务活动，在全国率先开展“情暖空巢——社区平安铃”结对活动，全市3500多名志愿者和2100多名空巢老人结对帮扶，形成了特色品牌。

二、宣传教育工作方面。福州市组织开展“百万市民看福州”主题宣传活动，编写并发放了5万多份《福州市公共文明建设知识读本》；在福州日报、福州电视台等市属新闻媒体专门开辟“城市文明观察哨”、“做文明人、创文明城”等10多个创建专栏，广泛宣传文明城市创建先进典型和工作实效，持续营造创建工作的良好舆论氛围。开展公益广告征集评选活动，在市区主干道等设立户外大型宣传广告，在公交车、车站、社区阅报栏、建筑工地围墙等发布文明公益广告，设立五四路交通文明公益广告一条街。充分运用手机、网络等新兴传媒为载体，组织引导市民群众积极参与创建活动，建设福州文明网和福州志愿者网，协办中国文明网“我们的节日”频道，通过全方位、广覆盖的持续性宣传，使文明城市创建工作家喻户晓，深入人心。

厦门市充分利用报刊、广播、电视、网站等大众传媒和基层宣传阵地，进一步加大文明城市宣传力度，开展了“文明创建永不止步”全市大讨论，在主要媒体开辟了“文明人建文明城”、“做一个有道德的人”等专栏20多个，制作了“八荣八耻”动漫宣传片、“文明城市、和谐厦门”电视专题片、“文明城市文明有我”、“爱让厦门更和谐”系列公益广告片等在电视台反复播放，厦门电视台“公民道德论坛”、厦门电台“走进文明城市”不间断播出，将道德模范先进事迹制作成灯箱宣传牌在白鹭洲公园展出，形成了独特亮丽的“好人一条路”。制作一批公益广告在公交车、出租车、车站、社区阅报栏、建筑工地围墙等发布。组织各级文明单位全年开展文明示范路口交通督导、分发文明交通宣传材料、开展文明交通志愿服务工作，落实“文明交通行动计划”。

三、创建工作机制建设方面。福州市坚持检查推动工作制度，市四套班子领导坚持定期开展创建专项工作分组检查活动，深入街（镇）、社区进行专项检查，发现问题、剖析原因，并召开创建工作点评会，直击要害、正视问题，不讲成绩、专挑毛病，共同探讨解决问题的办法。坚持集中开展专项整治工作制度，成立5个由市领导牵头、市直有关部门负责人任组长的专项整治工作协调组，严格对照《全国文明城市测评体系》标准要求，围绕创建工作中存在的薄弱环节和突出问题，开展专项整治工作。坚持工作例会制度，市四套班子有关领导和创建工作领导小组定期召开工作例会，总结阶段性工作，分析研究存在的问题，部署推进工作的措施办法；从市直单位抽调人员成立市“创建办”专门机构，市创建办坚持实行周例会制度，及时掌握各成员单位工作进展，总结交流创建工作动态，研究查摆存在的薄弱环节，共同推进创建工作有序开展。强化监督考核，市委常委会专门研究创建工作监督考核制度，制定下发了《福州市创建全国文明城市工作奖惩暂行办法》，把创建工作与年度绩效考评、评优评先工作以及县乡两级党委换届相结合。实行创建红黄牌警告制度，专门从市直部门抽调一批干部成立创建工作督导组，集中办公，全天侯、不间断地对全市创建工作开展明查暗访、督促指导，对工作不落实、不作为的责任部门及责任人进行严格处罚，情节严重的就地免职，扎实有效的督导工作有力推动了问题的整改和落实。

厦门市建立点评制度，由市委、市政府主要领导主持召开创建文明城市工作点评会，各区、各部门主要领导参加，针对创建工作中存在的薄弱环节和热点、难点问题，分析存在原因，研究解决办法，督促工作落实。会后各部门、各区迅速采取措施解决问题，市文明办、市创建办针对点评问题组织督查，将落实情况报告市委、市政府领导，并在创建简报上予以通报，有效推动创建工作。坚持创建文明城市工作例会制度，市委常委会、市政府常务会及时听取创建文明城市工作汇报，研究精神文明建设重要工作，市文明委和创建指挥部每年召开两次以上的全体成员会议研究新情况、解决新问题。把创建文明城市工作成效纳入各级部门的年度工作目标考核，对在创建文明城市工作中不重视、不负责、不作为的，追究单位主要负责人和相关责任人的责任。加强工作监督，每年组织邀请人大代表、政协委员、民主党派对创建工作进行视察，聘请离退休老干部、市民代表组成文明督导员、市容考评员、行业考评员等群众队伍，对创建工作进行监督。在报纸、电台、电视台、网站等媒体长期开辟创建专栏，畅通968123市长专线电话、厦门网“有话要说”专题等多种投诉渠道，逐步形成由职能监督、媒体监督、社会监督、市民监督等多方面构成的监督网络。

四、未成年人教育工作方面。福州市始终坚持强化基础、注重实效、争当示范，不断加强机制建设、阵地建设、载体建设和文化环境建设，积极构建和完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，未成年人思想道德建设工作取得显著成效，2010年9月被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。一是注重德育工作实效。始终坚持把德育工作放在首位，按照实践育人、文化育人的要求，确立尊重未成年人个性的、平等对话式的、启发式的教育理念，精心组织开展“做一个有道德的人”主题实践、“福州文明，我说我行，争做文明小公民”、榕台青少年创意族谱大赛等道德实践活动。同时，注重闽都文化传承教育，广泛开展“走进乡土文化”系列教育、非物质文化遗产进校园等宣传教育活动，推动“闽都乡学讲习所”、“国学讲堂”、“乡音讲坛”等进校园、进课堂，强化对福州城市精神、闽都文化的普及教育。健全完善青少年心理健康服务体系，建立市未成年人心理健康服务中心，并依托“福州数字青少年宫”开通了福州市青少年心理健康网，开展免费在线咨询，普及心理健康常识；2010年4月网站成立以来，点击量已达11.6万余次，深受学生欢迎。加快学校心理咨询室建设，全市已建立4个心理健康指导中心和34所心理健康教育实验校。二是注重教育网络建设。进一步创新教育载体、改进教学方法，建立符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，完善学校德育量化考评工作，深入开展形式多样的校园文化活动。依托社区各种阵地和设施，按照“五个一”（即：有一个家庭教育指导中心，有一支校外辅导员队伍，有一个非经营性的绿色网吧，有一个少儿图书室，有一个健全的领导体制和一套有效的管理机制）的要求，精心培育“三位一体”社区教育示范点，积极推广鼓楼区杨桥河南社区、台江区宁化社区、晋安区岳峰金鸡山片区等先进经验。切实加强对家庭教育的指导和服务，组织开展家庭教育知识巡讲，办好家长学校及各类家教讲座，面向全社会普及推广家庭教育的成功经验和做法。三是注重为未成年人服务。始终坚持贴近未成年人、服务未成年人，加强全市未成年人校外活动阵地建设和管理，全市现有市级以上德育基地30个、市级以上爱国主义教育基地37个，并全部向未成年人免费开放。持续提升“福州市数字青少年宫”建设水平，增加资金投入、完善技术支撑、丰富活动载体，发挥网络媒体优势，广泛开展“我们的节日”主题教育、中华经典诵读、“做一个文明有礼的中国人”网上签名寄语等活动，努力建设未成年人思想道德建设示范网站。2010年4月，探索建立了全省首家未成年人课外阅读实践基地，面向全市未成年读者开放，目前拥有图书10万册。积极维护进城务工人员随迁子女的受教育权，以全日制公办学校为主，辅以民办学校力量，实行同城待遇、同班教学、同等质量的教育方式，目前全市共有12.3万名进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校。切实加强农村留守儿童教育管理，在农村留守儿童集中的村居或学校建立“阳光图书室”、“爱心书屋”、“留守流动儿童之家”等活动阵地。

厦门市坚持从战略全局着眼，从把握规律着手，从提升实效着力，在持续创建全国文明城市的过程中，全面推进未成年人思想道德建设。2008年荣获首届“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，2010年在全国未成年人思想道德建设工作测评中，位居同类型城市第5名。一是完善体制机制。市、区先后分别成立未成年人思想道德建设领导小组和净化工作协调小组，市委常委会、市文明委会每年听取未成年人工作汇报，及时研究解决重大问题；市财政逐年增加预算经费，列支每年200万元专项经费。二是构建教育网络。在全国率先开展社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程的课题研究和实验，结合重要纪念日、节庆日，全面开展“弘扬和培育民族精神月”、“做一个有道德的人”、“争当四好少年”等主题教育及实践活动。大力实施“教师岗位大练兵、师德建设、百名校长万名教师进社区进家庭”三项主题活动。成立市、区、街三级家庭教育指导机构，通过“家长论坛”、培训讲座、专家咨询、个别指导等多种形式，不断引导家长树立正确教育观念，掌握科学教育方法。启动全省第一个家校信息交流综合性平台——“网上家长学校”，学生和家长用户达27万多人，平台访问量突破66万人次，发布公益短信850万条次。发挥社区教育平台作用，大力推行社区“四点钟学校”，建立43个“绿色网吧”、35个“爱心网校”，扩建市青少年宫，设立37个“社区少儿图书室”、12个“青少年科学工作室”和156所农家书屋，命名24个实践基地。三是关注特殊群体。实施关爱工程联盟，共筹集爱心助学、奖学资金2220.8万元，资助困难家庭学生38700多人。成立维护妇女儿童合法权益合议庭，建立未成年人维权网，开设“12355”青少年法律心理服务平台，进一步加强了预防未成年人犯罪工作。实施“春蕾计划”，捐建一批“春蕾爱心书屋”，帮助他们在同一蓝天下，共同成长进步。四是彰显工作特色。在全国率先为中小学配备专兼职心理教师、率先把心理健康教育纳入学校课程表；广泛开展中小学生心理健康教育实践活动，建立全国未成年人心理健康辅导中心厦门分站，形成覆盖全市的教育网络，创设的“校园心理剧”、“校园心理漫画”荣获全国创新案例二等奖。加快义务教育项目建设，投入6.27亿元，新建、扩建、改建40多所公办学校，增加4.5万个学位；全市采取电脑派位方式，公开公平操作，使进城务工人员子女与厦门户籍孩子有同等机会，享有优质教育资源。今年进城务工人员子女义务教育进入公办校就学比例达70%。2009年被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。在嘉滨小学、厦门网联合开展“文明小博客”活动基础上，进行精心培育和宣传推广，聘用一批网络志愿者，举办了中小学生博客大赛和博客夏令营，“小博客”活动在全市中小学校中广泛开展，并多次在全国有关会上介绍经验，受到中央文明办的充分肯定。

责任编辑：江学富 

 

 

机关人铸造卓越品质箴言百条（之一）

 

□ 甲  土

 

前  言

我们无法改变过去，却能用心放在当下，用细小行动，去改变未来。

机关的舞台说大很大，能承载国家形象、历史责任、人民利益；说小很小，能展示每个工作人员的一言一行、良好修养、社会影响。

有人说：“最高的管理，是自己管理自己。”在日常生活和工作中，我们每个人都会有思索，努力去发现和遵循做人做事的道理，进而在道理中发现自我，实现心灵的慰藉。其实，人生伟大与渺小，平凡与不平凡，只是因为每个人的业绩和创举对社会历史、对工作岗位的影响而言，但人生的哲理却没有因人因事、因伟大因渺小、因平凡因不平凡的分野，它给人们带来的是品味后的思索和启迪。所以，我们真诚共勉：请时刻记牢——我是一名机关工作人员。先做人，后做事；明辨是非，知荣明耻；从我做起，尽职应行；铸好品德，塑好形象；求真务实，真抓实干。从而无愧于“机关干部”的名誉。

 

    （一）宗旨·信念——坚定信仰，思想与观念的提升可以改变人的精神格局

一个人的思想与观念决定着他的奋斗目标和行为方式。持有科学人生观、价值观、社会观的人，以奉献、创造为乐趣，以为人民服务为宗旨，以祖国强大为己任，以事业发展为职责，因而就能奋斗向上，对自己高标准严要求，就能得到社会的拥护，就能凝聚大众的力量；持有悲观主义人生观的人，悲观厌世，无所作为，没有理想和追求，缺乏拼搏进取的动力，机会就会远离他，事业社会抛弃他，社会就很难接纳他；持有享乐主义人生观的人，视“金钱”为唯一崇物，以自我享乐为核心，置国家、集体、社会利益而不顾，甚至损害他人和社会利益，最终将要被社会和大众唾弃。

所以，真正有思想有信仰的人，一定是利益社会、服务人民的。没有群众，哪有“公仆”；没有人民，哪有国家。

■一个人树立了共产主义世界观，就会站在是否有利于世界和平、社会发展的高度，来审视自己的思想、行为、工作、学习、社交等。

■我们愿意接纳人类文明的一切成果，并承认任何事物都有其存在的理由。

■科学的思维方法，是我们认识问题和解决问题的最有效工具。

■任何事物都是联系的，不是孤立存在的。一个人的成绩和错误、优点和缺点，都是多方面的，还有轻重、主次之分，但都不可忽视。

■联系实际的主观臆断，过分地夸大或缩小自己地成绩、优点或错误、缺点，都是不公正、不真实地，就得不出正确得结论。夸大成绩、优点，会使自己沾沾自喜；夸大错误和缺点，容易使自己产生自卑感，丧失信心和勇气。

   ■我们在反省过程中，既要抓住主要矛盾，在反思主要的失误和缺点上狠下功夫，同时也不能忽视反省那些看似并不太重要的小的方面。“白璧微瑕”也是美中不足，千里长堤，可能溃于蚁穴。

    ■一切事物都是发展变化的。客观环境在变，社会需求在变，工作岗位在变，自己也在变。在过去属于正确的做法，现在可能因客观的变化而不正确；过去属于先进的东西，现在可能已经落后；过去的优点、长处，现在也许已经淡化。

■我们要善于反省自己，正确认识自我、调整自我。应坚持发展的观点，不能用老眼光、旧标准评价自己。同时，善于展望未来，用适应未来的高标准评价自己，查找差距。只有这样，我们才能跟上时代步伐，永远立于不败之地。

■人生需要学习，学习贯穿人生的始终，学习应是人生的主要组成部分。

■面对不幸、挫折和失败时，如果能够像河蚌那样选择包容，或许我们就可以孕育出宝贵的财富。

■在时间海洋中，生命仅仅是个微小的尘埃。面对无限的宇宙，我们只是个微不足道的小东西，但是，是在过一种令人尊敬的生活，还是成为只会浪费生命的欲望、痛苦或仇恨的奴隶，这完全可以取决于自己。

■这世界上有两种人：一种活在过去，享受回忆；一种活在现在，期待未来。

■我们常常不能做伟大的事，但我们可以用一颗伟大的爱心去做一些小事情，伟大蕴藏于平凡之中。

■甜蜜和痛苦往往结伴，但它却构成完整的人生。

■生命也有保存期限，想做的事应该趁早去做。如果只是把心愿郑重地供奉在心里，却迟迟不去实行，那么唯一的结果就是与它错过。

■迎接挑战。挑战是向目标迈进中持之以恒。它是一种毅力，一种精神，世界上没有任何东西能够代替。卡耐基说的好：“这个世界，绝对没有比人更高的山峰，比脚更漫长的道路。”

■愈挫愈坚。这是一种强大的自信，是克服一切困难的强大精神力量，在这种精神面前，任何艰难险阻都会被踩在脚下，成功就会在前方向我们招手了。（未完待续）

责任编辑：吴德聪 

养犬与文明

□ 扬  凡

现如今，养犬已成为相当一部分城里人的一种生活情趣，甚至被视作时尚。在快节奏的都市生活中，人们饲养一只活泼可爱的小狗不仅能为生活增添乐趣，也能使忙碌一天的身心获得休息。

然而，一些不文明的养狗行为，愉悦了养狗人自己，却破坏了市容环境，妨碍了其他市民，让人感到厌恶。路边随处可见的狗粪，公共场所大狗小狗不拴绳随处乱跑，惊吓他人不说，被狗咬的事也并不少见。平时，特别是晚上，一些居民走在小区里一不小心就会踩上狗屎，遇上大狗更是担惊受怕。

不文明养狗的行为，不仅违反了法律、法规，也侵害了他人权益。由养狗引发的各种社会矛盾随之而来，有资料显示，有的大城市一年发生犬伤人事件达10万起之多；在广州，7年来狂犬病吞噬一万多人性命！为此，有人大代表、政协会员专门提交关于制定《狂犬病防治条例》的建议，呼吁下定决心，控制并消灭狂犬病。

如何文明养犬、爱犬，使人类与狗长期共存，和睦相处？围绕如何养狗这个“小”问题，许多地方还真是伤了“大”脑筋、费了“大”力气。为了加强养犬管理，北京市人大常委会2003年制定了《北京市养犬管理规定》。该规定对养犬提出了严格要求：（一）不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；（二）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；（三）携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼；居民委员会、村民委员会、业主委员会根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；（四）携犬出户时，应当束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；（五）对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬；因登记、年检、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；（六）携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除，等等。

在美国有三部涉犬法律，即《恶犬法案》、《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》，法律赋予公民养狗的权利，同时也赋予非养狗者以休息和不受养狗邻居干扰的权利。《恶犬法案》规定，狗主人必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻为狗戴上约束皮带和防止咬人的口套。否则一旦被发现，执法部门有权将狗充公或者杀死，并视情节轻重追查狗主人的刑事责任。同时，法律还要求饲养恶犬的主人购买10万美元的保险，以备他人不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。《联邦动物保护法》规定，因狗致人损伤或其主人疏忽致使他人受到伤害的，狗的主人要承担法律责任；同样，虐待狗也要受到经济处罚或法律制裁，甚至入狱。《妨碍公共利益法》被誉为“睦邻法”，该法禁止不间断的狗吠声，尤其是在夜深人静时的连续狗吠。在美国的居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚。

据报道，早在2005年我市人民政府就出台了《关于加强市区犬类管理工作的通告》，对有关事项作出了明文规定。

为养犬立法固然重要，它可以明确相关部门的法定责任，震慑和惩处极少数养犬人的违法违规行为。但也不能寄希望于有了法规就能包治养犬之百病，更重要的是要培养提高人的公共道德意识，提升城市的文明程度，倡导文明养犬爱犬。有了规范养犬的法规，能使文明养狗得到法律支撑，同时要依法创造新的管理模式，让有关职能机关和社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，这才是至关重要的，也是制定法律法规的目的所在。随着城市管理的复杂化和精细化，类似养犬之类的难题会越来越多。如何养犬不但体现着人与犬如何相处，更体现着人与人如何相处。

（作者单位:三明市中级人民法院）

责任编辑：林  晖